马建堂：新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新

全球金融危机以来，国内外经济形势发生了深刻变化,我国改革发展进入关键时期,使命前所未有，挑战前所未有，机遇前所未有。党的十八大以来，面对国内外错综复杂的形势，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，洞察秋毫，科学决策，充分发挥党对经济工作的领导作用。新一届政府审时度势，临危不乱，适时调控，创新宏观调控思路和方式，引导国民经济在合理区间内运行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下了坚实基础。

一、全球眼光和战略思维：扛起新常态背景下 “双中高”发展的历史重任

经过三十多年的高速发展，总量已稳居世界第二的中国经济进入以速度换档、结构优化和动力调整为主要特征的新常态。经济新常态的实质是由于资源、环境约束增强和劳动力、土地供给变化，以及经济总量不断变大等诸因素的影响，经济增速趋于下行并在下行中实现结构升级和动力转换。这一变化是客观规律使然，也是几乎所有较大经济体的必经之路。但问题的复杂性在于，我国内在的下行调整碰到了百年不遇的国际金融危机，国内外因素的叠加加剧了我国经济下行的压力，使党中央、国务院面临一个艰难的“两难选择”：既要保持定力，认识、适应新常态，因势利导，在“换档”中实现结构优化和产业升级，不违背宏观规律，强行拉升经济增速；又要科学作为，适时适度调整，防止经济惯性失速，进而损害经济升级和社会稳定大局。面对这一艰难的历史选择，党中央、国务院牢记“两个百年”的神圣历史使命，以科学发展观导引下的中高速增长来平衡这一矛盾，努力实现减速不失势，量增质更优。

坚持“发展思维”，把稳中求进作为宏观调控总基调。党的十八大对我国国情作出了“三个没有变”的重大判断，强调这是任何时候都必须把握的最大国情、最大实际。我国人均GDP还排在世界80位之后，产业水平还处于中低端，发展很不平衡，经济技术水平与发达国家相比仍有很大差距，发展任重道远，没有任何理由歇脚停步，决不能未富先骄。当今世界，无论是发展中国家还是发达国家，增长都是主旋律，国际舞台“掰手腕”，背后是国力的较量。党中央、国务院始终强调发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，不唯GDP但也不能不要GDP；强调释放改革红利推动发展，挖掘大国潜力支撑发展，培育创新动力驱动发展。这一坚定态度给社会吃了“定心丸”，对稳定信心发挥了重要作用。

坚持“底线思维”，把稳增长作为宏观调控首要任务。坚持以经济建设为中心，就无法回避增长速度这一话题。党中央、国务院从经济发展环境和增长阶段变化出发，认为经济增长速度适当降低是合乎规律的和可以接受的。但发展总要有一定的速度，发展速度过高不好，各种关系绷得太紧，还会出现严重通货膨胀；而速度过低也不行，过低不仅会带来失速的风险，社会民生问题也难以解决。尤其是在中等收入阶段，经济增长绝不能失速。增速换挡与保住底线是统一的，经济失速不是换挡，不是新常态，要确保经济增长速度不滑出底线，努力使经济增长调速不减势。面对新的发展动力一时难以形成的客观情况，实现经济由高速转为中高速但不失速并不容易，需要极大定力和高超的适时适度调控能力。两年来，由于紧紧把握“底线思维”，采取有力的稳增长政策，使经济运行持续保持在合理区间内，为保持中高速增长积累了宝贵经验，也为推动全面转型升级赢得了时间。

坚持“创新思维”，把提高经济增长质量作为宏观调控的着力点。党中央、国务院强调，经济增长应是实实在在的，没有水分的；是有质量效益、有就业收入、有利于生态环保的。既要克服片面追求GDP增长的观念，纠正不计成本、不讲效率质量的做法，追求有质量高效益的增长；更要积极推动创新发展，培育新的增长动力，不断扩充发展的内涵。努力克服高增长低效率的发展模式，围绕推动转型升级，打造中国经济升级版，把政策的着力点放在提质增效上，放在转方式调结构上，激发活力，释放潜力，培育创新力。

坚持“全球思维”，把实现国内与国际经济协调做为宏观调控的重要目标。我国不仅已跃升为全球第二大经济体，也是全球最大的贸易国和全球资本输出大国，通过商品服务、外汇、资本人员的双向移动，国内经济与世界经济已深度融合。在这种状况下，一方面，世界经济特别是主要经济体的经济波动、政策调整将对我经济产生多重影响，另一方面，我国经济的波动和政策调整也会对其他国家产生影响。我国本轮宏观调控的客体、手段和政策在很大程度上已超出一国范围，对全球经济产生着越来越大的“外溢”效应。党中央、国务院立足于全球经济日益一体化的实际，深刻把握国际经济政治的演变走向，既运筹帷幄，纵横捭阖，高举和平共赢的大旗，通过打造“一带一路”、推动国际产能合作和创建亚投行等战略举措，开拓我国发展空间，扩大我国产品、装备和服务的市场需求；又顶住压力，立足自身，在加快市场化、国际化进程中，实施科学的利率汇率政策，促进国民经济的平稳运行，为世界经济增长做出了特殊贡献，充分展现了负责任大国的形象。