马建堂：新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新（4）

四、长处着眼和短期入手：延展宏观调控时空

传统宏观调控往往着眼于短期，凯恩斯有句过于极端的名言：就长期而言，人都死了。在我国的新一轮宏观调控中，党中央、国务院实施“区间+定向”、“总量+结构”和“调控+改革”调控，实际上是强调稳增长中的结构变量和制度变量，而这两个变量则是决定经济潜在增长率的主要因素。潜在增长率反映的是经济增长的中长期趋势，宏观调控通过提高潜在经济增长率来稳增长，客观上便突破了只专注短期经济运行问题的传统框架。新一届政府从适应和引领新常态出发，强调宏观调控要既利当前又惠长远，寓短于长，以长促短，拓展了宏观调控的时间轴，形成了“短期+长期”的思路。

传统的宏观政策偏重于总量问题而忽视结构、制度问题，关注价格总水平而忽视了资产价格水平变化，这实际上是把潜在增长率因素看成是一个常量。按此思路，虽然总量表现比较平稳，但结构性、体制性问题却可能不断积累而愈显突出。结构失调、体制僵化不仅增加稳增长的困难，甚至使发展不可持续。经济发展的本质在于结构变化和制度创新。在我国经济发展进入新常态的形势下，通过调整结构、创新体制，提高经济潜在增长率，是保持经济运行处于合理区间，实现“双中高”目标的重要途径。新兴经济体发展经验表明，中等收入阶段面临的最大问题就是传统发展模式下的潜在增长率下降，结构不适应、体制不适应则是其内因。只有推动结构和制度变革，提高潜在增长率，才能实现经济转型，跨越中等收入陷阱。

党中央、国务院宏观调控的长期视野集中体现在供给管理上，即通过深化改革、促进创新、结构调整来改善供给。我国正处于转型升级的关键时期，影响经济运行的因素有需求问题，但更多的是来自供给侧的问题，如创新问题、结构问题、体制问题，即便是需求侧的问题，其深层原因也在供给端。如城镇化是最大的内需，但由于户籍制度障碍和城镇化方式的粗放，使得巨大的内需潜力被长期压抑；又如，产业结构上存在长线过长、短线过短的问题，许多传统行业产能严重过剩，而高端制造业和公共产品的供给明显不足。再如，我国有4200多万工程科技人员，但自主创新能力仍然不强，原始创新尤为薄弱，其深层原因也是体制性的，如科技创新与经济发展两张皮，科研的激励和导向机制偏差，科研成果转化不畅等。因此，这一轮宏观调控将需求管理与供给管理结合，把与供给管理紧密相关的结构、体制因素纳入宏观调控，特别是把科技创新放在更加突出的位置，大力实施创新驱动战略，全力推进大众创业、万众创新，形成供需结合、长短结合的“综观”调控思路，是宏观调控方式和思路的重大创新。