马建堂：新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新（5）

五、创新指标体系和利用大数据：提高宏观经济监测能力

两年多来，根据对我国经济运行规律的深刻把握，新一届政府创新性选择和运用一些关键指标，作为评价新常态下宏观经济运行态势和运行质量的指标体系，这也是宏观调控思路和方式创新的重要组成部分。与此同时，积极探索宏观调控+互联网的模式，加强政府能力建设，着力提高政府对经济形势的监测能力，为制定宏观调控政策提供坚实的基础。

一是创新性选择和运用一些关键指标，作为判断经济形势走势和制定宏观经济政策的重要依据。首先，选择用电量、货运量、中长期贷款等作为评价实体经济增长态势的指标，作为宏观总量指标的重要补充。这些指标与实体经济的关联性强，存在明确的正相关关系，既容易获取，时效性又强，还不易做假，因而能比较真实和及时地反映经济运行态势，是准确把握经济运行态势和趋势的重要依据。尽管随着经济发展阶段变化、科技进步加快和产业、行业、产品结构的变动，尤其是随着服务业和高新技术产业等单位产值耗能率、货运率、占用资金率低的行业的加快发展，经济增长与用电量、货运量、中长期贷款量的数量关系也在变化，弹性系数在降低，但不管怎样变化，它们之间的关系在逻辑上和实际运行上都是紧密相关的，选择关键物量指标来测度经济运行状况是符合经济规律的，是统计监测体系的完善和创新。其次，高度重视收入、就业和物价等指标，作为宏观调控“底线目标”确定的主要考量因素。就业与物价是组成“合理区间”的一组极为重要的宏观经济指标，是判断宏观经济运行是否处于合理区间的“温度计”。通常情况下，失业率与经济增长是反向关系，物价总水平与经济增长呈正向关系。国际上还把失业率+通胀率称为悲痛指数。把这两个指标作为合理区间的上下限指标，把握住了宏观调控的精髓，是宏观调控的关键指标选定和运用上的重大创新。再次，精择一些结构指标和效率指标，作为评价经济发展质量和可持续性的重要指标。中央强调，宏观调控要努力推动经济“稳中有进”，在“进”字上下功夫。为了反映“进”的情况，更多地采用服务业占比、全社会劳动生产率、单位GDP能耗和新产业新业态生成等指标，来揭示转型升级方向，展现创新水平，体现经济发展质量。以上三组指标的选择、运用和组合，大大丰富了我国宏观经济运行的评价指标体系。

二是探索利用大数据，提高政府对宏观经济的分析能力和预测能力。随着互联网等新一代信息技术的发展，涉及生产经营销售活动和人们交往交互情况的实时的非结构化的海量数据不断涌现。这些大数据不仅是国家新型战略资源，也是评判经济走势的支撑。党中央、国务院高瞻远瞩，深刻把握高技术变革带来的这一重大机遇，对大数据的整合、分析、利用做出了系统部署。国务院相关部门采取多种方式开发社会上数量巨大、来源广泛、形式多样的大数据，并与政府信息整合，构建大数据经济分析模型，对国民经济各领域的运行状况及时监测，提高了宏观调控的精准性和有效性。比如，利用电商平台获取大数据反映消费市场走势，利用高速公路影像系统获取物流大数据反映实体经济走势，通过物联网获取工程机械开工率反映固定资产投资情况，利用互联网搜索引擎关于房地产点击信息研判房地产走势等等。同时，运用大数据创新政府服务理念和服务方式。积极探索以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。

三是加强政府宏观决策支撑系统建设，提高宏观调控的科学化、民主化。当今世界，经济主体日趋多元，经济过程日趋多变，经济运行日趋复杂，信息技术的发展又为人类科学认识、把握复杂问题提供了技术支持。近年来，在党中央、国务院的部署下，国家宏观决策系统建设进程加快，人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库加快建设，自然人和法人全社会统一代码正在形成，宏观决策支持系统的信息化水平不断提高。与此同时，宏观决策的民主化、科学化程度也在不断提高。一些重大政策措施出台前，通过多种方式广泛征求意见，特别是利用互联网征求百姓意见，扩大了公众参与范围，提高了民主化程度。一些重大改革举措和政策出台后，委托专业机构进行第三方评估，客观公正地分析进展，指出问题，提出建议，对宏观决策的科学化发挥了重要作用。

我们处在一个大变革时代，我们处在一个大创新时代！宏观调控方式的创新是新常态主旋律下一部激昂的乐章。创新只有开始，创新永无终结，我国宏观调控方式的创新也一定会在如此丰富多彩的祖国大地上结出更加绚丽之花。

（作者系国家行政学院常务副院长）