马建堂：新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新（3）

三、宏观调控和深化改革：拓宽宏观调控的内涵

与成熟市场经济条件下的宏观调控不同，我国的经济运行始终伴随着巨大的制度变迁，改革开放始终是经济运行的内生变量。这一轮宏观调控的一个鲜明特色就是宏观调控与改革开放两手并举，在改革中调控，在调控中改革，靠改革提高宏观调控的效率，用宏观调控创造改革环境，相互促进，相得益彰。

一是改革政府自身，更多激发市场活力。政府是宏观调控的主体，宏观调控是为了弥补市场在宏观领域的“失灵”。但在相当长一段时间，我国政府对经济活动，一是管得太多；二是习惯于使用行政手段。这一轮的宏观调控，党中央、国务院把转变政府职能、简政放权等改革与宏观调控同步推进。首先通过简政放权，推动政府自身“瘦身”，重塑宏观调控的主体基础，使政府在市场发挥资源配置决定性作用前提下更好地发挥作用。截止到目前，中央层面共取消和下放行政审批事项586项，其中取消459项。其次是激发市场活力。随着行政审批事项大幅度减少和商事制度改革，市场准入门槛不断降低，新的市场主体不断涌现，新产业新业态蓬勃发展，各种形式的创新创业活动蔚然成风，逐渐汇聚成前所未有的创新发展浪潮，是我国经济能在如此复杂严峻形势下运行在合理区间的最大动力。以敬民之心兴简政之道，以创新之举开发展之境，这是党中央、国务院将宏观调控与改革创新结合起来，实现发展动能衔接的伟大实践。

二是改革宏观调控工具，更多使用市场化手段。改革与调控的有机结合，除体现在调控主体的简政放权、激发市场内在动力外，还体现在调控工具的改革创新上。在本轮宏观调控中，调控工具不断丰富，市场化手段不断运用，富有中国特色的宏观调控工具体系正在加速形成。货币政策方面，在适时适度交替使用数量工具（降低准备金率、公开市场业务）和价格工具（降息）的同时，不断推出新的数量工具，如常备借贷便利、短期抵押贷款、中长期融资债券等。特别是在降低基准利率的同时，逐步扩大存款利率的浮动范围，加快利率市场化进程。目前贷款利率和一年以上存款利率已完全放开，一年期内存款利率的浮动范围扩大到50%。另外，逐步放宽民营银行的准入限制，积极培育市场主体，让市场主体自主承担风险，目前已批准的5家民营银行已挂牌成立，另有几十家正在申请中。财政政策方面，在实施积极的财政政策，实行结构性减税和适当增加财政赤字的同时，加大预算体制改革力度，强化预算约束；改革地方政府融资体制，实施地方存量债务转换，多措并举盘活闲置财政资金，提高资金使用效率；发展PPP筹资和运营方式，吸引社会资本进入公共和准公共领域。这些改革举措，明显提高了积极财政政策的实施效果。