聚焦2015教育综合改革攻坚重点（4）

基础教育

用制度解决择校问题

教育部今年两提“多校划片”缓解学区房热，各地纷纷出台地方政策希望能够缓解越来越严重的“择校热”。

2015年，关于学区房的话题从年头热到了年尾。

今年2月，继上海公布2015年义务教育阶段招生政策后，北京市教委也公布了中小学升学政策。

在北京，随着学区制的推进，一些热门学校过去是“点对点”服务附近居民，改革后则是在一个学区内、实行多点划片服务。除了横向的学区制，北京还在纵向推进九年一贯制。目前有两种形式：一种是本校直升；一种是品牌初中联合普通小学组成九年一贯对口直升学校。也就是说，不仅普通小学可能与优质初中贯通，优质高中也会通过名额分配的方式，扶持更多的普通初中。按照北京的政策设计，今后学生不出片区，就可在家门口的好学校完成9年至12年的学业。

与此同时，上海正在力推学区化集团化办学。到2017年底，学区化、集团化办学将覆盖全市50%的义务教育阶段学校，优质教育资源覆盖面将明显扩大。不难发现，在促进义务教育均衡的大前提下，京沪两地的中小学升学政策都进一步强化“免试就近入学”的原则，“学区”的概念越发重要。

今年3月31日，教育部在大城市义务教育招生入学调研座谈会上做过相关部署，要求各城市在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈城区，推广热点小学、初中多校划片，合理确定片区范围，缓解学区房问题。各片区内热点小学、初中招生名额占该片区招生总名额的比例，片区间要大致相当。此外，还要整体设计小学入学、小升初及优质高中招生指标分配办法，努力实现过程公平。重点大城市范围在2014年的北京、上海、广州等19个城市的基础上，新增郑州、福州、南昌、长沙、贵阳。要求这24个城市所有县市区100%的公办小学、90%的公办初中要实现划片入学。

11月26日，教育部在召开教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会时，针对目前我国大多数城市教育资源不均衡问题，又再一次重提鼓励地方部门“多校划片”，也就是一个小区对应多个小学初中，让买了“学区房”的家庭也不确定到底上哪个学校，以此给学区房降温。

部分业内人士认为，按照目前的政策走势，未来通过购买“学区房”择校的风险或增大。随着对口直升学校数量的不断增加，教育资源分配不均、择校热等问题将逐渐得到化解。因为主管部门的政策正在叠加并释放这样一种信号：不管孩子上什么类型的小学，以后都有机会进入优质初中或优质高中。当优质资源直接融入、催生出一大批新型优质学校时，热炒“学区房”的现象自然会逐步降温。

推动城乡教育均衡

随迁子女的义务教育经费将实行钱随人走。城乡建立统一的义务教育经费保障机制推动教育公平发展。

11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。《通知》要求各地区、各有关部门按照“完善机制、城乡一体；加大投入、突出重点；创新管理、推进改革；分步实施、有序推进”的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

一是从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育“两免一补”政策，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）。二是从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。

三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

这将首次建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，具有十分重要的意义。

“钱随人走”预计将惠及1300多万农民工随迁子女，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的一项制度创新。此外，3000万以上寄宿制学生、1200万左右民办学校就读学生、500万左右小规模学校的学生，特殊教育学生也将受益。