聚焦2015教育综合改革攻坚重点

原题：2015：教育综合改革攻坚年 大中小学将现颠覆性变化

今年可说是教育综合改革的攻坚年。由高考改革以及现代大学制度为突破口的教育体制改革，今年进入正式推进阶段。

年初，各高校的大学章程陆续获批，教育综合改革两校一市的试点方案正式开始实行。而各高校的教育综合改革方案年初以来也都陆续出台。人事制度、人才培养制度等成为这一轮教育综合改革的攻坚重点。而为了配合整个高等教育体制改革，高校从招生考试、管理制度以及整个人才培养方式都开始改变，而这些变革也带动了基础教育和职业教育的改革。

高等教育

放权，自主发展

今年，高校综合改革方案纷纷出台，而全国100多所211高校的大学章程也制订完成，这为大学的自主发展提供了基础。在部分高校，院系的二级管理逐步推行，院系自主决定发展路径。与此同时，几部委联合发文，高校预算拨款改革成为教育主管部门逐步放权，大学自主发展的起点。

高校“钱袋子”不再由教育部说了算，试点高校预算拨款改革正式启动，高校再也不用为了争取经费编写项目申请书了，也不再需要用过去项目制下“一根标尺”来衡量自己了。新的预算拨款制度有助于激发高校的竞争活力，推动高校的特色发展。

今年，中央高校获得财政支持的方式正在发生重大变革。高等教育备受诟病的项目制度财政拨款方式将改变成预决算制。高校用钱的自主权将有所增加，并且将会有一个相对稳定的拨款机制，而不再需要像过去那样，为了争取拨款，高校年年需要针对各类项目编写项目计划书、结项报告等，有时甚至不得不编造项目以争取经费，往往疲于奔命。

今年11月，教育部、财政部联合发布了《关于改革中央高校预算拨款制度的通知》。现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分，比例为6:4。其中基本支出以生均定额拨款为主，还包括一些政策性经费，主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务；而项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标。但是过去，高校常常抱怨每年为了争取经费不得不疲于编造各种项目课题报告，而为了结项又不得不花费大量的精力编写那些结项报告，这意味着设置这些项目未必真正符合学校发展的需求。

改革后，原先13个项目经过优化整合，在新项目支出体系中变为6个项目。而原有的“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台、特色重点学科项目、“高等学校创新能力提升计划”等项目重新整合成了“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”。

此前，清华大学和北京大学已经开始实行预算制度，即不再按照项目拨款，而是逐渐将教育经费投入纳入日常预算。

据业内人士介绍，此举将激发高校的竞争活力，并且推动高校向特色发展，而不再像过去那样，教育主管部门推出项目，各高校就蜂拥而上，对照项目要求编写项目书，学校千校一面地发展，未来学校有特色就能够得到足够多的拨款，得到很好的发展。