为经济稳步增长破局（2）

城市化是改革重要抓手

我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。

我们必须深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。时隔37年“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着我国城市工作将迎来重大变化。

推进城市化建设是改变我国城乡二元结构，缩小城乡差距，扩大市场内需，确保经济稳定增长的重要举措。城市工作应本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

城市工作应该把安全放在发展城市和管理的首位位置，努力升级东部城市群，并在中西部地区培育城市群和关键性地区城市，中国要在2020年前全面推进城市棚户区、经济不发达地区城市、以及破旧房屋的改建。

中央为城市建设搭建了顶层设计，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循。

11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》；12月14日，中共中央政治局召开会议在分析研究2016年经济工作的同时，对城市工作也进行了研究部署。未来城市发展将有5大改变，缓解特大型城市压力，再建10个“中心城市”；落户城市将更容易，农民工们真正“入住”城市；整治交通堵塞、环境污染出狠招，让城市更宜居；不能一任领导一任蓝图，城市规划将不再“短命”；房地产去库存要打歼灭战，老百姓的居住条件有望改善。

要切实抓好城市工作，就必须顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，推进农民工市民化，提高城市管理水平。要统筹城市工作围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高起点、高标准做好城市工作顶层设计，注重长远发展和城市综合功能，以适应社会主义市场经济体制，要建立流出地和流入地之间的无缝连接，建立健全相关部门的协作机制，推动跨地区、跨部门协作，形成共同做好城市工作的强大合力。