解读国税地税改革方案：全方位体现以纳税人为中心

12月24日，中办、国办发布《深化国税、地税征管体制改革方案》，《方案》明确规定，按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人两头跑、纳税成本较高的问题。在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

12月24日，中办、国办发布《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），《方案》提出改革目标：到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用充分有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。这标志着我国税收征管领域拉开了既具有重要现实意义，又有重大历史意义的改革大幕。记者在第一时间采访了国家税务总局局长王军和有关专家学者，对《方案》进行解读。

全方位体现以纳税人为中心

“实施这项改革是税收改革发展进程中的一件大事，既是顺应纳税人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的基本建设，更是推进税收事业科学发展的重大举措。”王军说。

《方案》坚持便民办税的原则，更多着力点放在保障和维护纳税人合法权益，最大限度便利纳税人办税。

“一个企业，甚至一个企业的一项业务，有可能要同时面对国税、地税的征税，从发票管理、纳税申报、税务登记等，要面对两个税务机关。有的企业甚至要处理如何向企业所在地、行为发生地和企业注册地的不同国税、地税部门纳税的问题，这样就会产生成本高、效率低的弊端。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

《方案》明确规定，按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人两头跑、纳税成本较高的问题。对此，《方案》推出了一系列创新服务举措：

在推行税收规范化建设方面，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

在推进办税便利化改革方面，加快推行办税事项同城通办，2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批。

在建立服务合作常态化机制方面，实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。采取国税、地税互设窗口、共建办税大厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。制定实施“互联网+税务”行动计划，2017年基本实现网上办税。

同时，《方案》还提出落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，提高税收征管效能，着力解决税收征管针对性、有效性不强问题。

对此，《方案》提出的具体措施包括：大幅度取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要事前审批向加强事中事后管理转变；对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理；2017年实现国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查；全面推行电子发票；等等。

“程序合法是税收法定原则的重要方面。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，《方案》通过最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人的一系列规定，很好地贯彻了税收法定原则，充分体现了落实全面依法治国的要求，有利于增强税法遵从度和纳税人满意度。