对接非首都功能疏解提升服务能级和水平（3）

营造创新氛围浓创业机会多的生态环境

营造创新氛围浓、创业机会多的生态环境成为服务能级和服务水平提升的新内涵。各类创新型企业和创业群体是创新发展的主体，其发展生态环境有一些特殊的要求：一是运转效率高、机制活，二是创业机会多，三是人文环境优越。

首先，要营造运转效率高、机制灵活的服务体系。一些新兴产业（如互联网、软件），企业成长周期一般比较短，实现盈利所需的运营年限大大短于传统企业，而其成长和业务扩张速度很快。同时，创新性技术不断涌现，一些在实验室和“孵化器”的研发成果（如新技术、新工艺、新材料）要求快速转化应用，否则就失去了商机和价值。因而其要求政府及管理部门的服务效率既要便捷又要高效，同时又能在筹集资金、整合资源、转化成果、开展技术和产权等方面更为灵活和通畅。

其次，要为大众创业、多层次的创业提供空间和机会。在创新驱动型经济中，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织的新特征，这也为科技型中小企业和大众创业提供了机遇。构建独有的、有比较优势创业环境和创业氛围成为提升自主创业内生性的关键要素。创业机会源于市场，市场化程度越高、市场机制越完善，创业的机会越多。为此应加大政府减政放权，把放活市场和完善市场经济体制作为提升服务水平和环境营造的着力点，让企业和创业主体更多地去做市场选择。另一方面，应针对各类创业主体的发展需求搭建公共服务平台，并在小微贷款业务、结算业务、销售信息、支付账户标准化、知识产权保护等方面给予支持，真正为创业者助力。

再次，要营造周到舒心、高品位的人文环境。创新驱动型经济增长更多地依靠人力资本质量和创新能力，服务最终要落脚到对人的服务，并聚焦体制创新和发展环境两大核心。提升人文环境的能级和水平应在三个方面着力，一是完善现有各类园区软环境，使创业者的工作环境更便捷周到，生活环境更宜居舒心；二是要营造细微化、人性化的服务以及各种高品位的文化氛围；三是要对接北京优质公共服务资源，实现京津冀之间、城乡之间公共服务均等化、普惠化。

（作者为天津外国语大学商学院副教授）