中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2）

二、着力完善体制机制，加快推进重点改革

坚持社会主义市场经济改革方向，立足破解经济社会发展体制机制障碍，推进全面深化改革，提高改革精准发力和精准落地能力，增强内生发展活力和动力。

(一)加快转变政府职能。健全更好发挥政府作用的制度体系，深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。积极发现和培育市场，综合运用大数据技术，加强对市场主体的服务和监管，推进服务型政府建设。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。深化财税体制改革，全面规范财政公开透明预算制度，推广政府购买服务，增强政府公共产品和公共服务供给能力，积极化解政府性债务，提高风险防控能力。推动金融创新，发展产业金融，提高金融服务实体经济效率。加快推进事业单位分类改革。支持和引导社会组织承接公共服务。完善政府绩效考核评价体系，实行分类差异化考核。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，依法保护各种所有制经济利益。

(二)深化国资国企改革。坚持以提高国有资本效率、增强国有经济活力为中心，完善国有资产管理体制，强化国有资产监管机构职能，以管资本为主加强国有资产监管。根据不同国有企业功能定位，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善企业治理模式和经营机制，加快企业内部机制创新。优化国有企业股权结构，推进公司制股份制改革，发展混合所有制经济，提高资产证券化比率。优化国有经济布局，做强做优做大国有企业，加快形成一批具有创新能力和核心技术、在国际上具有竞争力的骨干企业。分类别、多渠道、一企一策解决厂办大集体等历史遗留问题，加快处置壳企业和僵尸企业。加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治和组织保证。

(三)营造公平公正开放的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平竞争保障机制，探索实行统一的市场准入制度，深化市场配置要素改革，加快形成各类市场主体一视同仁、公平竞争的营商环境。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，完善促进企业健康发展的政策和制度，打造企业集聚效应凸显、创业激情充分释放的投资热土。加快重点领域价格改革，完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。建立健全城乡统一建设用地市场，推进不动产统一登记制度改革。完善金融市场体系，加快多层次资本市场建设，大力发展区域性股权市场。健全社会监督机制，完善市场监管执法保障。

(四)深化农村改革。坚持家庭经营的基础性地位，鼓励发展农民专业合作和股份合作，培育壮大新型经营主体，构建新型农业经营体系。完善农村土地、林地、草原等产权制度，保障农民占有、使用、收益权利。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能，在试点基础上推进产权交易市场建设。探索财政支农新机制，完善农民收入增长支持政策体系。创新农村金融产品和服务方式，探索新型农村合作金融发展有效途径，健全涉农保险制度。深化水利、林业改革，加快推进供销社和农垦系统改革。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。强化全国性农村改革试点示范作用，发挥其溢出效应。

(五)创新对外开放体制机制。以沿海经济带为抓手，构建开放新体制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，推进开放平台载体建设，加快建设大连金普新区，积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区。提高口岸通关便利化水平，全面实施单一窗口和通关一体化。提升投资领域开放水平，推进外商投资审批管理制度改革，提高外商投资服务和监管水平。加快开发区及产业园区转型升级，推进中韩自由贸易合作示范区建设;加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设。完善对外投资促进政策和服务体系。