中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（5）

五、着力保障和改善民生，持续改善城乡人民生活

以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快发展社会事业，加强精神文明建设，打造生态优美宜居环境，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

(一)坚持民生优先发展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服务均等化水平，加大民生建设资金投入和风险管控，保障民生链正常运转，更好满足广大人民群众生产生活需求。

坚持就业优先战略。完善公共投入促进就业机制，着力解决结构性就业矛盾。实施更加积极的就业政策，完善机关事业单位、国有企业招聘制度，鼓励高校毕业生多渠道就业创业，加大对困难群体的就业援助力度，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业培训和创业培训，推行终身职业技能培训制度。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。深化教育综合改革，促进教育公平。推动义务教育均衡发展，提高基础教育水平，加快学前教育发展，促进普通高中优质多元化发展。提高普通高等教育质量，推进本科高校向应用型转型，推进全国一流大学和一流学科建设。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。深化考试招生制度改革。优化职业教育布局，加快发展现代职业教育。支持民族教育、特殊教育和继续教育发展。

推进健康辽宁建设。完善医疗卫生服务体系，推进医药分开，实行分级诊疗，促进优质医疗卫生资源流向基层。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全新型城市社区医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍建设。加强健康科普教育和疾病防控保障体系建设。坚持公益属性，推进城市公立医院改革试点，深化县级公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快完善养老服务体系，增加养老服务和产品供给。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强对药品生产、流通、使用、价格和广告的监管，加强药品供应和安全保障体系建设。完善计划生育综合服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。落实男女平等基本国策，促进妇女儿童事业全面发展。发展残疾人事业。

提高社会保障能力。健全社会保障体系，建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险制度。建立省级养老保险风险基金，确保全省养老金按时足额发放。整合城乡居民医疗保险制度，完善基本医疗保险政策体系，全面实施大病保险制度。完善以最低生活保障为核心的综合性社会救助体系和适度普惠型社会福利体系，落实低保标准动态调整机制。完善城乡一体专项社会救助制度，健全临时救助制度。积极开展双拥优抚安置工作。加强保障性住房供给和建设。

促进收入分配合理有序。健全城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，建立机关事业单位工资正常调整机制。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，保护合法收入，取缔非法收入。大力发展慈善事业，发展壮大志愿者服务组织。

(二)加大扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求，分类扶持贫困家庭，突出抓好到户扶贫、产业化扶贫、技能培训等专项扶贫。加大对建档立卡贫困户危房改建工作力度。对丧失劳动能力的人群实施兜底性保障政策，对因病致贫的人群提供医疗救助保障。完善贫困地区基础设施，提高教育和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。坚持项目到户、帮扶到户、资金到人、责任到人的“四到”工作机制，落实脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。确保我省81.4万国家扶贫标准线下贫困人口全部脱贫，确保贫困地区同步全面建成小康社会。

(三)加快建设文化强省。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚力量，做好宣传思想文化工作，丰富人民群众精神文化生活，着力建设社会主义文化强省，为新一轮振兴发展提供强大精神动力。

深化文化体制改革。加强宣传思想文化阵地建设，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，实施网络内容建设工程，净化网络环境。建立健全新型国有文化资产管理体制。深化文化事业单位改革。引导文化资源向城乡基层倾斜，完善文化市场准入和退出机制，培育多层次文化产品和要素市场。广泛普及科学知识，提高全民科学素质。积极倡导全民阅读，建设书香辽宁。发展体育事业，增强全民体质。

构建现代公共文化服务体系。坚持以群众基本文化需要为导向，促进基本公共文化服务标准化、均等化。着力加强农村公共文化服务体系建设，推进城乡文化一体化发展。推进公共文化设施建设并免费向社会开放，完善基层文化设施。推进重点文化惠民工程建设，加大和改进公共财政投入，逐步构建多层次多方式的公共文化服务供给体系。弘扬优秀传统文化，加大文物保护力度，提高档案管理水平，切实保护好文化遗产和工业文化遗存。深化各类群众性精神文明创建活动。积极开展丰富多样的群众性文化活动。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。坚持以人民为中心的工作导向，扶持优秀文化产品创作生产，推进文化“名牌、名品、名人”工程。发展文化创意、影视出版、网络文艺、动漫游戏和文化会展业。发展少数民族文化事业。优化文化资源配置，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造代表辽宁形象的大型文化企业集团。

(四)坚持走绿色发展道路。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力打造天蓝、地绿、水净、山青的美好家园，促进人与自然和谐共生，推动美丽辽宁建设。

推动形成绿色发展方式和生活方式。促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，发展绿色金融，有效降低发展的资源环境代价。加快发展低碳循环经济，积极发展清洁能源，推进生产系统和生活系统循环链接，促进资源节约循环利用。大力推进节能减排，加强高能耗行业能耗管控，深入开展节能减排全民行动。根据资源环境承载力调节城市规模。积极倡导绿色消费模式，推动形成崇尚勤俭节约、生态文明的社会风尚。

加大生态环境保护治理力度。深入推进蓝天工程，全面推进大气污染防治，大力治理雾霾，持续改善空气质量，调整能源结构，加大对火电、钢铁、水泥行业环境综合整治。继续实施碧水工程，推进大伙房水库上游污染治理，保障饮用水水源安全，深化重点流域水污染防治，建设辽河、凌河生态廊道，严守近岸海域自然岸线生态红线。着力抓好青山工程，加强造林绿化、封山育林和草原沙化治理，推进辽东生态功能区和辽西生态屏障建设。大力实施沃土工程，强化重点区域土壤污染治理，推进工矿废弃地综合整治和复垦利用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。实施森林、湿地、河流、海洋等重要生态系统及水资源过度开发生态脆弱地区保护修复。加强城镇污水垃圾处理基础设施建设。推进宜居乡村建设工程，健全完善农村环境治理和管护体系。

加强生态文明制度体系建设。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持节约优先，加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向制度体系。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，健全对重点生态功能区的生态补偿机制。推进环境治理和生态保护市场建设，推行和完善节能量、碳排放权、排污权交易制度以及环境污染第三方治理。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度。