中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共湖北省委十届七次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，按照党中央和习近平总书记对湖北发展的新要求，全面分析了我省面临的新形势、新机遇、新任务，就科学编制全省国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。

一、“十三五”时期是湖北大有可为的黄金机遇期

在中部地区率先全面建成小康社会，是省委向全省人民作出的庄严承诺。编制全省国民经济和社会发展第十三个五年规划，必须紧紧围绕实现这一宏伟目标来展开。

（一）湖北具备率先在中部地区全面建成小康社会的坚实基础。“十二五”时期是湖北发展史上极不平凡的时期，是湖北弯道超越的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在党中央的坚强领导下，我们团结带领全省各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在湖北考察时的讲话精神，紧密结合湖北实际，围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，实施“一元多层次”战略体系，秉持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，落实各级党委主体责任“力度统一论”，坚持产业第一，尊重市场主体，持续培育发展气场，始终保持“高于全国、中部靠前”的良好发展态势，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，开创了富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设的新局面。

经济总量跨越提升，地区生产总值逼近3万亿元大关，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位，稳居全国第一方阵。人均生产总值突破8000美元，地方公共财政预算收入提前两年完成翻一番目标，工业总产值突破4万亿元，千亿产业发展到14个。发展质效不断提高，经济结构不断优化，发展后劲不断增强。区域发展更加协调，多级带动、多极支撑、城乡一体发展格局基本形成。民生福祉日益增进，社会事业发展和基本公共服务均等化步伐加快，人民生活水平显著提高。基础设施底盘壮大，交通、水利、通讯、能源等领域建设全面提速，为经济社会发展提供强大支撑。生态文明加速发展，“两型”社会建设成效显著，生态环境总体改善。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提高，经济社会发展活力显著增强。民主法治和精神文明建设取得新进展，平安湖北和法治湖北建设亮点纷呈。党的建设成效明显，党风政风大为改观，政治生态日益优化。五年来的发展成就，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

（二）湖北面临加快发展的黄金机遇。“十三五”时期，我省仍然处于大有可为的战略机遇期。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际力量逐步趋向平衡，和平与发展的时代主题没有变，有利于我们充分利用总体和平环境，整合各方面资源谋求发展。国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，有利于我们分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展。我省作为中部重要省份，国家层次战略机遇累积，宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确，发展目标清晰，发展环境优化，发展气场强大，在全国发展格局中的战略地位更加突出，有利于我们抢抓机遇，发挥各方面优势实现跨越式发展。我们完全可以抓住国家实施促进中部地区全面崛起、“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等战略机遇，发挥交通区位和内陆开放高地优势，在拓展发展空间上大有作为；完全可以顺应大众创业、万众创新的浩荡洪流，发挥科教、人才资源丰厚的要素优势，在实施创新驱动发展战略上大有作为；完全可以不负建设“两型”社会试验区的使命，发挥生态大省和先行先试优势，在加快转型发展上大有作为；完全可以适应全面深化改革新要求，发挥荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的文化优势，在构建发展新体制新机制上大有作为。历史和人民都不容我们错过黄金机遇，我们必须肩负责任、敢为勇为，奋力推动进位升级。

我们也要清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在，化危为机、变不利为有利的任务艰巨；经济发展新常态下的挑战更加严峻，全国各地竞相发展，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；新一轮科技革命和产业变革正在颠覆重构传统发展模式和增长格局，“互联网＋”时代去中心化趋势导致要素大跨度流动，湖北发展的传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨；我省发展不够、经济总量和人均水平不高的实际依然存在，持续跨越赶超的任务艰巨；部分行业产能过剩、企业效益不佳的问题依然存在，调优结构、转型升级的任务艰巨；创新能力不强、资源和环境约束趋紧的难题依然存在，加快转变发展方式的任务艰巨；城乡和区域发展不平衡、贫困人口存量大的困难依然存在，切实改善民生、让全省人民共享改革发展成果的任务艰巨；精神文明建设领域的薄弱环节依然存在，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务艰巨；极少数党员干部回避困难和矛盾、不作为乱作为的现象依然存在，落实全面从严治党要求、改进工作作风和提升发展能力的任务艰巨。湖北仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。

（三）湖北必须抢抓机遇，塑造跨越式发展新优势。在新的历史条件下，面对新的发展目标，湖北必须扬弃吐纳、创特创异，扬长补短、厚植优势。必须塑造速度优势，坚定不移地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，以“1.5系数”推进又好又快发展，做优质量、做多增量、做大总量，不断增强发展竞争力，为全国稳中求进大局作出新贡献；必须塑造结构优势，着力优化供需结构、区域结构、产业结构，在促进转型发展上取得新进展；必须塑造空间优势，完善发展战略体系，深挖发展潜力，在推进区域协调发展上形成新格局；必须塑造环境优势，加强基础设施体系建设，提升发展软实力，在营造发展氛围上呈现新气象；必须塑造体制机制优势，全面深化改革，力推创新创造，在释放发展动能上增添新活力。

综合判断，“十三五”时期，湖北处于黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。我们要正确判断形势，保持战略定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，锐意进取，克难攻坚，全力推进经济社会发展迈上新台阶。