政府回购让高速公路真正姓“公”

【事件介绍】

深圳130亿回购高速公路 深高速旗下3条路将免费

深圳回购市内四条高速公路的计划终于落地。2015年11月30日，深圳市交通运输委与深高速以及深圳龙大高速公路有限公司分别签署协议。根据协议，南光、盐排、盐坝高速以及龙大高速深圳段将于2016年2月7日零时起免费通行。

这是深圳市第三次回购高速公路，此次的总花费高达130亿元，其中对深高速的最高补偿款就达到96.88亿元。

补偿有两套方案

深高速公告显示，若实行免费通行后，免费路段的管理和养护由深高速承担，深圳交委需要给付总计96.88亿元的补偿款。若自2019年1月1日起，免费路段的管理养护由深圳交委承担，则补偿款总计76.52亿元。

据了解，2013年深高速旗下梅观高速的日均路费收入为80.3万元，政府回购后，2015年梅观高速前三季度的日均路费收入减少为27.8万元。由于2014年确认了梅观高速部分政府补偿款，深高速2014年实现营收36.2亿元，同比增长10.4%，实现盈利21.87亿元，每股收益1元，同比增长203.86%。

据了解，南光、盐排、盐坝为深高速经营的收费公路，龙大则为深高速以股权管理的模式代为营运管理。今年前三季度，南光高速、盐排高速以及盐坝高速的税后净利润分别为7800万元、4767万元、3458万元，经模拟计算后的三条道路税后净利润占同期归属于上市公司股东净利润的20.6%。

物流成本大幅降低

深高速董事长胡伟表示，高速公路取消收费有助于降低出行和物流成本，促进沿线地区土地集约开发，加快特区一体化发展。以南光高速西丽到松岗段为例，一类车的通行费为18元，五类车通行费则为62元，取消收费后出行和货运成本将大幅减少。

由于高速公路收费，大型集装箱货车主在深圳疏港和口岸过境时要选择G107、梅观路、G205、北环大道等城市主干道通过，对沿线城区环境影响较大。此次回购的四条高速公路免费通行之后，能够吸引疏港和过境货运交通选择高速公路快速通过，减少G107、G205等主干道上大货车通行数量，缓解拥堵。

李永明向记者表示，目前这四条高速公路的通行能力能够满足通行量需要，取消收费后，会产生一定的诱发和转移交通量，此外，在旧有收费站区域可能产生拥堵。据了解，为保证高速公路收费网的封闭性，此次取消收费的同时，还需要在免费的四条高速公路与其他仍然收费的高速公路间新建收费站5处，新收费站计划于2017年建成启用。

而对于取消收费呼声较高的其他高速公路，李永明表示，目前尚无有关其他高速公路取消收费的消息。

公告显示，2015年12月31日前，深圳交委将向深高速支付补偿款65.88亿元。就在2015年9月底，深高速收到梅观高速调整收费第三期补偿款12亿元，于2015年10月份提前归还了6亿元银行贷款。此外，在高速公路取消收费协议签署完成的同时，深高速宣布拟参与贵州银行增资扩股项目，投资额不超过人民币7.18亿元。

深圳三次回购高速公路

A、2014年1月，深圳市政府花27亿元回购了梅观高速梅林至观澜段约13.8公里路剩余13年的经营权，自2014年4月1日起实行免费通行。

B、2015年2月，深圳市政府又以1.68亿元回购了盐田坳隧道剩余6年多的收费权益。

C、2015年11月，深圳市政府又回购了南光、盐排、盐坝高速以及龙大高速深圳段，这四条高速将于2016年2月7日零时起免费通行。

政府回购让高速公路真正姓“公”

政府回购高速公路供车主免费通行，深圳市此举值得称赞，并具有“开先河”的意义。一直以来，高速公路免费对于国人几乎是奢望，有的地方甚至打算延长高速公路收费期限。而深圳市此举表明，高速公路是可以免费的，是可以提前结束收费“还路于民”的。

应当承认，上世纪八九十年代，当政府财力有限时，“贷款修路”、“招商修路”模式为中国公路建设和经济发展作出了巨大贡献。然而彼一时此一时，现在，公路收费的弊端日益显现，譬如抬高了物流成本，阻碍了经济发展，侵蚀着百姓利益。与此同时，政府的财政收入已日渐充盈，有条件的地方理当摆脱对“招商修路”模式的依赖，通过政府修建免费公路、回购经营性公路等方式，让公路逐步姓“公”，回归公益属性。

深圳市政府花费巨资回购高速公路，这是需要下很大决心的，体现了政府的责任担当，此举与一些地方将公路当“提款机”形成了鲜明对照。实际上，将公路当成“提款机”是目光短浅算小账，回购高速公路则是着眼长远算大账。深圳回购高速公路，不仅让广大车主享受了实惠，而且有利于降低物流成本、助推当地经济发展，不管是社会效益还是政府收益，所得都大于所失。在这个意义上，回购高速公路何尝不是明智之举。

政府回购高速公路有启示意义，也有警示价值。当初很多地方政府出于“要想富，先修路”的考虑，给了公路投资方过于优厚的承诺，深圳梅观高速公路长达32年的收费期限就是例证。这些承诺（合同）至今有效，政府要从投资方手里回购公路，谈何容易，不得不付出巨大代价。实际上，2011年深圳市政府还回购了梧桐山隧道并取消收费，该隧道当初总投资为3亿元，但深圳市政府回购时，出价9亿元仍然谈不下来，前后历经了十几年的艰难博弈。

鉴于回收梧桐山隧道的艰难和巨大代价，深圳市政府痛定思痛，宣布今后道路建设以政府投入为主，不再采用“招商修路”模式。逐步解决旧问题，不再制造新问题，这是理智的选择。当政府财力日渐壮大，“招商修路”模式以及政府“贷款修路、收费还贷”模式应当逐步终结。免费公路惠及的不仅是广大车主，更是每个民众的生活成本以及整个经济社会的发展。