政策解读：从“大进大出”到“优进优出”

国务院18日发布《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），商务部外贸司负责人就相关内容进行了解读。

改革开放以来至2014年加工贸易进出口额年均增长超20%，低成本优势开始弱化

该负责人表示，改革开放30多年来，加工贸易实现了高速度、跨越式发展，进出口额从改革开放初不足17亿美元增长至2014年的1.4万多亿美元，年均增速超过20%，全国10万家加工贸易企业带动直接就业4000万人。

当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生重大变化，承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，传统的粗放式发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题依然突出。

我国加工贸易发展出现了“一慢、一快、一升、一降”的态势。“一慢”，是跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓。“一快”，是我国加工贸易产业和订单向外转移加快，据商务部不完全统计，2013年以来我国产能和订单向外转移影响外贸出口金额达950亿美元。“一升”，是我生产要素成本快速上升，2009年以来劳动力成本年均增幅超过10%。“一降”，是低成本制造的传统优势明显弱化。

《意见》针对 “留、来、转”三类情况明确了加工贸易创新发展的路径。

“留下来”的，要拓展内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，拓展加工贸易外延，推动制造业由生产型向生产服务型转变，与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。

“引进来”的，应继续加大招商引资力度，明确政策预期，通过引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。同时，要积极参与多双边规则和自由贸易区谈判，为加工贸易发展创造公平竞争的国际经贸环境。

“转出去”的，一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。

加工贸易创新发展和优化升级，有5个方面需要强调：一是产品技术含量和附加值提升，由低端向高端发展。二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。三是经营主体实力增强，由加工组装厂向技术、品牌、营销型企业转变。四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。