西欧国家治理现代化动因：社会经济主体多元化

原题：西欧国家治理现代化动因

一个国家治理的现代化水平，是其现代化的题中应有之义和发展程度的重要标志。笔者近日赴西欧参与了以“国家治理体系和治理能力现代化”为主题的专题调研考察。调研期间笔者发现，“治理”在西欧是一个热门概念。在西欧学术界，从20世纪90年代初期开始，“治理”概念被广泛运用于管理学、政治学、经济学、法学、社会学等学科领域，并通过在这一概念之前加上修饰性、限定性词语而衍生出相关概念群，如“全球治理”、“国家治理”等。但到目前为止，对于“治理”概念仍存在许多歧见。巴黎政治学院教授鲍铭言（Richard Balme）和德国柏林赫尔梯行政学院有关学者认为，从“统治”到“管理”再到“治理”的术语变化，决非文字游戏，而是反映出公共政治理念的发展变迁，意味着主体的多元参与和政府权力的下放。西欧学术界的相关探讨，反映了西欧经济社会发展的现实与国家治理转型的需要。在“治理”的语境下，公共政策不再简单由中央政府提出，决策过程注重倾听和吸收各种利益相关方的诉求。可以说，西欧诸国已经或正在经历的国家治理现代化的转型，顺应了经济社会发展的需要，其背后的推动因素大致有如下几个方面。

全球化进程加速

作为一种现实的历史进程，全球化反映了现代生产力和国际分工高度发展的要求，体现了商品、服务、资本和技术等要素在全球范围内流动和配置的过程，它正在深刻地影响人类的生活和组织方式。

众所周知，民族国家长期以来一直是人类重要的集体生活方式和组织形态。近几十年来，全球化的深入发展及其所带来的国际间人员、物资和信息流动与沟通，改变了民族国家的生存环境，塑造着民族国家的当代职能，推动其将部分公共权力进行转移，包括：第一，向上转移，比如向国际组织转移；第二，向下转移，比如向地方政府转移；第三，向外转移，比如向市场主体或社会组织等转移。

对于西欧各国而言，全球化对其国家职能的影响尤其体现为对欧盟发展的影响。欧盟成立以后，在内部制定并实行了涉及政治、经济、文化和社会的跨国政策，鼓励成员国的地方政府直接向其争取资金和技术上的支持，鼓励地方政府之间开展合作。欧盟的这些政策，对于重构西欧各国的中央和地方关系、转变政府职能起到了重要推动作用。

公众参与诉求增加

从传统的政府管理过程来看，政府机构及其工作人员掌握着相关决策信息和决策资源，相对于公众而言存在一定的信息落差，具有明显的权威性。公众由于在信息占有方面处于劣势地位，只能被动地接受政府决策。信息网络技术的广泛运用，将每个人都变成了信息接受者和发布者，逐渐消除了政府与公众之间的信息落差，使管理层级显示出扁平化趋势。在这种情况下，公众理解、选择信息更加主动，而不再像以往那样只能被动地接受政府的决策。

德国学者借用哈贝马斯的交往理性概念对此作了说明。他们认为，随着现代社会公众主体意识和公共参与意识的增强，社会要求摆脱工具理性对交往理性的压迫，实现主体间平等互信的交往。简言之，就政府与公众的关系而言，公众的程序性权利诉求逐渐增加，人们不再满足于被动地等待国家供给公共产品，而要求平等参与公共产品的生产与分配，以求过程公平与结果公平的统一。由国家管理到国家治理的范式转变，顺应了公众的参与要求。