找准方向引导经济转型升级

步入“十三五”的中国经济即将迎来转型升级的攻坚战。能否迈过转型升级这道坎儿，决定着中国经济未来发展前景。

探求转型路径多年的中国决策层近日提出“供给侧改革”的理念，明确“产业政策要准”，强调“准确定位经济结构性改革方向”发展实体经济。这意味着未来的产业结构调整将更多从供给侧出发，更加精准地发力，实现经济转型再平衡。

经济转型关键在供给侧

近日召开的中央财经领导小组第十一次会议提出，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。这为中国未来的产业结构调整政策指明了方向。

近年来，中国整体经济结构不断优化，经济发展正加快向第三产业主导的形态转变。然而，在产业结构表现出显著改善的同时，结构性矛盾依然突出。一方面，三产的提升潜力仍然十分大。与欧美等发达国家70%以上的三产比重相比，中国三产在经济总量中的份额仍然较低，还不到50%。另一方面，中国工业体系中传统工业较多，战略性新兴产业的增长难以弥补传统工业的萎靡，内部结构矛盾十分明显。

“有些产业，产能已经达到了物理性的峰值，价格再怎么降，产品也很难卖得出去，再怎么扩大投资，需求也很难消化现有的产能。同时有些产业，达到了资源环境约束的承载能力峰值。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。

中国经济转型升级似乎陷入了一种困局。打破这一困局，必须打破以往的思维惯式，从更长远的发展视角来寻找解决之道。

“十三五”期间，中国经济发展的重点并不是扩张经济总量，而是提高经济增长的质量和效率，就是提高生产力。而供给侧结构性改革，关键正是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。

“这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，才能实现转型再平衡。

精准发力调整产业结构

值得注意的是，中央财经领导小组第十一次会议为结构性改革提出了五大政策支柱，新增加了产业政策要准、改革政策要实两项。

要做到“政策准”，首先要做到“把脉准”。对当前中国经济而言，最具挑战性的问题就是结构性的产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产业过剩很严重。统计显示，PPI已连续40多个月负增长，这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。在产业结构调整中，化解过剩产能无疑是当前最迫切也最为棘手的一件事。

破解这一困局，需要大力度的改革。一个不容忽视的问题是，产能过剩严重的行业中有大量国有企业，如何把握好减产能和稳增长之间平衡，不仅需要国家层面推进改革，还要进一步推动市场化的兼并重组，用市场化的办法对生产力进行重新整合，来提升企业的生产效率，进而实现整个产业的优化。

一方面，加大产业内部结构调整，让“僵尸企业”尽快出局，改造传统产业；另一方面，加快服务业发展，特别是新兴的生产性服务业和生活性服务业发展，加快战略性新兴产业发展。这些都将是未来产业政策的重要发力点。

当前，中国经济发展正处于工业化中后期阶段，传统产业有巨大提升空间。要实现中国制造转向中国创造的梦想，必须用技术进步解决传统产业技术落后的问题，引导更多投资推动传统产业调整升级，加快产业结构“深度调整”。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，实现产业结构升级必须以新兴产业支撑创新型经济、引领经济增长以至成为新的产业增长极，通过市场吸引更多的要素资源来优化中国制造，按照新型工业化的思路，推动中国工业化的跨越式发展。