“去产能”更要生成“新动能”（2）

2、稳妥去产能，力图建立长效机制

数据：

截至2015年12月，我国工业生产者出厂价格（PPI）同比连续46个月下降，而且自2015年8月份起连续5个月下跌5.9％，在此轮价格波动的低谷运行。工业品价格下跌、企业效益下滑等是病征，病根在于供给侧结构性矛盾，特别是产能过剩比较严重。随着大宗商品价格企稳、去产能力度加大等合力作用，2016年PPI跌幅有望逐步收窄。

中央经济工作会议指出，我国经济面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，这是绕不过去的历史关口；将“去产能”列为结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的总体思路。

在工信部原总工程师朱宏任看来，把“去产能”作为五大任务之首，是根据当前宏观形势和工业运行综合判断作出的决策和考虑。2015年工业增速创下“十二五”以来最低值，企业经营困难加大、产品价格下降，这种情况是不多见的。PPI指数的长期下跌表明尽管化解过剩产能取得显著进展，但产能过剩依然非常严重，这正是工业面临较大下行压力的重要原因。

“‘去产能’是推进供给侧结构性改革的关键一招。”苗圩指出，要因业、因地、因企制宜，严控新增产能，淘汰落后产能，改造优势产能。化解产能过剩最迫切的是处置好“僵尸企业”，要抓住这个“牛鼻子”，大力推进兼并重组、债务重组、破产清算，实现市场出清。

“我国出现‘僵尸企业’的主要原因是部门保护主义、地方保护主义、集团保护主义，使得市场配置资源出现问题，导致企业‘生也不能生、死也死不了’。”工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰认为，处置“僵尸企业”关键要厘清政府与市场的关系，让市场在企业兼并重组中发挥决定性作用，政府则应把着力点放在安置职工等配套服务上。

国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文表示，从短期来看，“去产能”要注重分类措施，根据产能过剩的类型和不同行业特征，采取有针对性的措施。据了解，工信部今年将制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，分业施策调整存量。我国还将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，引导“僵尸企业”平稳退出。

稳妥化解过剩产能，建立长效机制尤为重要。在冯飞看来，长效机制应包括三方面含义：一是市场的优胜劣汰机制，价格能够反映市场的供求关系和资源的稀缺程度，不能出现扭曲，导致资源错配，市场竞争秩序要好，环保、监管要求要到位；二是政府要制定环保、能效、安全、质量等标准；三是企业具备摆脱现有层次胶着、实现产业升级的能力。