北京市人大常委会2015年工作综述：为首都改革发展汇民意聚动力（4）

预算监督

督促政府增加治污等六方面民生支出

财政预算监督不仅要管使用绩效，更要督促政府预先把资金安排好。一年一度的财政预算初审，正在从宏观到明细，从方向到具体。

2015年12月8日至10日，由市人大财经委员会召集，市人大各专门委员会、财政代表小组成员、预算专家顾问参加，对市2016年预算草案初步方案进行了初步审查，并与市政府主管副市长和主管部门负责人进行了充分的沟通。初审提出三方面意见：一是增强预算盘子与新形势下首都改革发展建设的统筹衔接，集中财力强功能、补短板、惠民生。二是针对预算支出结构固化的问题，建议从市级新增财力、固定资产投资、大额专项资金和新增发债资金里统筹安排，增加用于大气污染防治、污水处理、停车管理、居家养老、院前急救、农村医疗六个方面的财政支出。三是调整固定资产投资方向和结构，加大供给侧改革力度，引导社会资金参与治理“大城市病”，大力发展首都功能性产业。市政府认真研究这些意见和建议，修改完善了计划和预算草案。

常委会还组织代表参与市级项目支出绩效评估工作，扩大参与代表的范围，提高绩效评估的民主化科学化。围绕厘清政府支出边界、统筹资金使用、加强全口径预决算管理开展监督，提出要坚持财政资金的公共性、公益性和公平性，进一步明确政府职能部门的支出责任，破解财政支出结构固化问题，完善全过程预算绩效管理体系，推进财政资金的统筹使用。

停车议案办理

努力推动停车入位

市十四届人大三次会议主席团交办的4项议案，均事关首都改革发展全局和人民群众切身利益。办理“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，常委会将停车管理作为治理“大城市病”和提高城市精细化管理水平的一项重要举措，深入停车场、居住区、街巷胡同实地调研，与市政府多次沟通协调。

针对城六区居住停车位缺口较大，大量机动车无序停放，中心城的出行停车约80%处于免费停放状态，停车管理职能分散、权责不明、执法不力等问题，常委会明确提出，按照“车位分类、停车入位、合理付费、严格管理”的原则，严格区分居住停车和出行停车，增加居住停车位供给，利用价格杠杆促进停车资源均衡利用，通过分区试点分阶段推进停车管理工作，逐步形成政府主导、市场调控、社会参与、全民守法的停车管理新体制新机制。市政府制定了中心城公共停车场布局规划，加快驻车换乘停车场等设施建设；加大停车秩序整治力度，开展城六区停车秩序示范小区试点；明确力争通过3至5年的努力，使停车秩序得到明显改善。

议案小结

▇ 办理“深化体制机制改革，推进全国科技创新中心建设”议案，常委会提出,要进一步深化对全国科技创新中心内涵、功能和目标的认识，摒弃GDP思维和政绩思维，强化政府在战略规划、体制改革、组织协调、服务保障等方面的职能作用等。

▇办理“贯彻落实预算法，推进预算管理制度改革”议案，常委会提出，预算管理必须适应首都改革发展的新需要，预算管理工作自身也要改革；应审时度势明确预算管理功能，发挥财政资金的杠杆作用，引导调控社会资本参与治理“大城市病”；应调整预算资金结构，坚持职责、事责、钱责相统一的改革方向，改革预算管理体制机制。

▇办理“提高农村医疗卫生服务水平，构建城乡一体化医疗卫生服务体系”议案，常委会提出，要按照“织网底、强节点、建机制、增投入”的思路，进一步明确农村医疗卫生服务机构的职能定位，健全乡村两级公共医疗卫生服务体系，完善用药、报销、转诊等制度。