北京市人大常委会2015年工作综述：为首都改革发展汇民意聚动力（2）

院前急救立法

博弈中体现立法立责

“起初确实没觉得这是一部难立的法。”市人大教科文卫体委员会主任委员孙世超告诉记者，院前医疗急救条例这部“不难立的法”，却打破了“两审三通过”的常规，历经三审最终决定继续修改，没有按预定计划提交即将召开的市十四届人大四次会议表决。因为大家都感觉，有些问题还没厘清，有些责任尚未明确。

政府提交的这部法规初稿，主要是希望解决120、999统一调度的问题。一位参加了多次立法调研和审议的代表坦言：“感觉一开始被带到‘沟’里去了。”大家通过调研慢慢发现，120作为政府办医疗急救事业主体，陷入行政体制而缺乏市场动力，服务效率在逐渐降低；而过度强调商业化运作的999，则因缺乏规范监管，逐渐与其所属医院形成不合理的利益共同体，集中体现就是立法期间发生的“南航999”事件。

孙世超说，现在大家逐步认识到，解决本市院前医疗急救服务体系存在的急救资源不足、服务不规范、监管不到位等问题，既不能退回到传统的单一行政管理方式，也不能无视市场发育过程中不同主体和不同方式带来的问题，而是要坚持改革机制、增强活力、完善布局、规范服务、稳定队伍、加强监管的立法思路，进一步深入研究体制机制问题。为此，法规将由常委会今年继续审议。

市人大常委会在院前医疗急救条例立法中深刻体会到，立法过程是一个利益表达、交锋和整合的过程，只有充分揭示矛盾、找准问题、摸清规律，使各方面利益充分博弈，才能更好地凝聚共识，才能找到有效的改革路径，才能使制定的法规立得住、行得通、有效果。

2015立法成绩单

审议通过了水土保持条例、统计条例、建设工程质量条例、实施工会法办法、本市国家工作人员宪法宣誓组织办法5项法规；

对院前医疗急救服务条例进行三审；

对制定气象灾害防治条例、住房租赁管理条例，修订全民健身条例、旅游条例进行了调研起草；

对制定行政程序条例、实施可再生能源法办法，修订预算监督条例进行了立项论证；

对机动车停车管理条例进行了预案研究；

对实施妇女权益保障法办法开展了立法后评估。