土地“三权分置”是中国农村改革的又一次重大创新（3）

三、落实“三权分置”的工作举措和政策保障

创新农业经营体系，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，是一项政策性很强的工作。实施“三权分置”，既要考虑制度演进的内在逻辑，又要考虑外部环境的影响，着力优化各项制度保障和扶持政策。要通过有序开展试点示范、大力推进政策与制度创新，建立健全相关政策保障体系。

（一）健全农地管理制度体系。

落实“三权分置”，基础是对各项土地权利权属的明晰、确认，目的是优化农业资源配置。当前需要推进三个方面制度性建设。

建立归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系。重点是搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这项工作正在稳步推进，全国已有2300多个县（市、区、旗）开展了试点，涉及2.4万个乡镇、38.5万个村，完成承包耕地确权登记面积4.7亿亩。要按照中央要求，坚持进度服从质量，高标准严把关，厘清集体与农户之间的土地关系，真正让农民吃上“定心丸”，放心流转承包地，为“三权分置”顺利推进创造前提条件。

构建流转顺畅、保护严格的土地经营权市场交易体系。目前，村有服务站点、乡镇有流转中心、县市有交易市场的流转服务体系初步形成，县（市）级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个。下一步，要促进流转市场规范运行，强化信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制，引导土地经营权更多地通过公开市场流转，促使农地资源在更大范围内得到优化配置。

健全程序规范、便民高效的农地使用监管体系。要立足于保护耕地资源、保障粮食安全、维护农民权益，强化各级政府在土地流转中的监管责任。加快健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制，建立工商资本租赁农地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金、事中事后监管等制度。同时，要强化农地用途监管，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违法“非农化”行为。

（二）构建培育新型农业经营主体的政策体系。

实施“三权分置”，涉及多元农业经营主体的培育。既要充分考虑普通农户的利益，切实维护好他们的土地承包权；又要考虑到构建有利于新型主体发展的体制机制，鼓励科学种田、种地养地，防止掠夺式经营。为此，要努力提高普通农户经营水平。帮助普通农户采用先进科技和生产手段，增加技术、装备、资本等生产要素投入。大力发展多种形式的社会化服务，引导普通农户加强联合与合作，提升农业经营的专业化、组织化和集约化水平。大力培育多元化农业经营主体。培育以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化适度规模经营的家庭农场。引导农户通过承包地入股等方式开展专业合作、参与农业产业化经营。鼓励工商资本参与适合企业化经营的现代种养业环节，投资开展土地整治和高标准农田建设，开发农村“四荒”资源。大力培育新型职业农民。不断完善新型职业农民培育、认定、扶持政策体系，打造高素质现代农业生产经营者队伍。推动农业领域创新创业，制定和完善财政、金融、户籍、社保等激励政策，吸引大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等人才从事农业生产经营。

（三）健全促进适度规模经营发展的政策措施。

实施好“三权分置”，发展多种形式的适度规模经营，健全农业支持保护制度至关重要，要在投入、补贴、金融、保险等方面发挥政策支持的导向和激励作用。要加大政府对农田基础设施建设的投入力度。充分发挥财政投入在土地整理、农业基础设施建设等方面的主体作用。借鉴国际经验，拓宽“三农”投入渠道，探索采用PPP（政府与私人合作建设基础设施）、基建贷款贴息、政府购买服务等多种方式，带动金融和社会资金更多投向农业农村。创新引导适度规模经营的政策支持机制。健全农业补贴向规模经营主体倾斜机制，开展进城农户有偿退出土地承包权试点，鼓励土地向新型经营主体流转和集聚，鼓励将土地确权、互换并地与农田基础设施建设相结合，建设连片成方、旱涝保收的高标准农田。健全有利于规模经营发展的金融扶持政策。通过金融机构、产品、服务创新，面向规模经营主体设立大额、中长期贷款，给予利率优惠和财政贴息，开发资金互助、信用合作、融资租赁、土地经营权抵押担保、互联网金融等多种金融业务，满足不同规模经营主体的多样化需求。建立适应规模经营主体需求的保险政策。实现农业政策性保险在主要产业、主要品种全覆盖，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点，降低新型经营主体的经营风险。探索建立财政支持的农业大灾风险分散机制，支持规模经营主体积极参与组建多种形式的农业互助保险组织。

实践探索推动制度创新，新制度引领新发展，这是中国农村改革发展的基本规律。我们要深刻领会习近平总书记关于“三权分置”的重要论述，贯彻落实中央要求，及时总结各地实践中的好做法、好经验，强化对“三权分置”理论内涵的深度研究；结合实际，着眼长远，及时完善相关政策和工作部署，推进“三权分置”依法有序发展，充分发挥其在解决“三农”问题、全面建成小康社会中的重要作用。

（作者系农业部部长）