如何治理农民工欠薪问题

农民工欠薪不仅是一个社会问题，也是一个经济问题。建立有效的农民工工资保障机制，让农民工按时、足额拿到劳动报酬，既事关社会和谐稳定，能够减少因极端讨薪方式引起的群体性事件，从长远来看，更能避免劳动力过度流失造成的“用工荒”，降低劳动力短缺对经济运行造成的影响，并进一步实现进城务工人员稳定就业，加快新型城镇化建设。

党中央、国务院对解决欠薪问题高度重视，2016年1月国务院办公厅出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，切实保障农民工劳动报酬权益。当前我国欠薪案件呈现早发、多发态势，案件数量和欠薪金额大幅上升。欠薪问题从工程建设领域向加工制造业、采掘业等其他领域扩展的势头明显。同时，因欠薪问题引发的突发事件明显增多，处置难度越来越大。

事实上，从2002年起国家就对欠薪行为发起整治行动。10多年来，国家和有关部门陆续开展专项行动，加大对拖欠农民工工资行为的整治力度，不少地方年终“清欠风暴”也从未停止过，并取得了一定的治理成效。但在部分地区和行业，农民工欠薪问题依然久治不愈，陷入“年年讨薪年年欠”的怪圈。之所以造成这种局面，一方面，部分企业法治意识淡漠，社会责任缺失。在过往农民工欠薪案例中，恶意欠薪占了较大的比重。另一方面，这两年随着我国经济进入新常态，宏观经济增速有所放缓，产业转型升级步伐加快，一些传统企业出现了生产经营不景气的状况，由于资金周转不灵而造成工资拖欠。

尽管当前存在经济下行压力加大、部分企业经营不景气的客观实际，但这并不能成为有关企业拖欠农民工工资的理由。相反，越是在经济下行压力加大的情况下，政府部门和企业越要重视解决农民工的欠薪问题。

从促进经济平稳运行的角度看，欠薪影响劳动力供给，可能进一步加剧劳动力短缺程度。每年春节过后，东部沿海地区一些劳动密集型行业，如建筑业、制造业企业往往会迎来周期性的“用工荒”，近年来这一问题更有向全国其他地区、其他行业蔓延的趋势。如果欠薪问题得不到有效治理，农民工拿不到应得报酬，势必有更多的农民工放弃外出打工，造成春节之后劳动力供给不足，加剧“用工荒”现象。在这种情况下，企业要维持正常的生产经营，只能以更高的劳动报酬雇佣工人，必然进一步增加企业用人成本，摊薄经营利润。对劳动密集型企业来说，当劳动力成本优势不在，原本不景气的行业将遭遇更大的困难。

从推进城乡一体化的角度看，欠薪影响农民进城，降低他们在城市工作的信心，可能造成新的城乡收入差距。当前，新型城镇化建设已经成为扩大内需和促进产业升级的重要抓手。推进新型城镇化，解决好人的问题是关键，其核心是要着力解决农民和农民工这两类人的问题，既包括解决他们的生存问题，也包括解决他们的发展问题，实现他们生产方式和生活方式的转变。这就要求在新型城镇化建设中，必须将促进农业转移人口稳定就业作为推进农民市民化的根本之策。欠薪问题长期得不到有效治理，农民工合法劳动权益屡遭损害，农民工非农收入水平不能提升，不仅不利于促进农民工长期稳定就业，也会减低他们进城落户和工作的意愿，阻碍城乡统筹发展，长期来看将对新型城镇化建设产生不利影响。

从上述意义上来说，农民工欠薪不仅是一个社会问题，也是一个经济问题。建立有效的农民工工资保障机制，让农民工按时、足额拿到劳动报酬，既事关社会和谐稳定，能够减少因极端讨薪方式引起的群体性事件，从长远来看，更能避免劳动力过度流失造成的“用工荒”，降低劳动力短缺对经济运行造成的影响，并进一步实现进城务工人员稳定就业，加快新型城镇化建设。