让农村成为安居乐业的美丽家园（2）

加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展是解决我国“三农”问题的根本途径，是让农村成为安居乐业的美丽家园的紧迫任务。在新的历史条件下加快推进城乡一体化发展，就是要让全国各地农村的广大农民共享改革发展成果。习近平同志指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。我们要结合各地实践经验，创造性地贯彻落实习近平同志重要讲话精神，加快推进城乡一体化发展。

增强推进城乡一体化发展的自觉性。农业、农村、农民问题，是我国革命、建设、改革各个时期的基本问题。在全面建成小康社会的决胜阶段，加快推进城乡一体化发展是解决“三农”问题的战略抓手。具体来说，城乡一体化发展是推动我国经济转型升级和可持续发展的强大动力，是推动不同领域和区域实现更高层次融合发展的有力支撑，是牢牢把中国人的饭碗端在自己手上的重要保障；建立新型工农城乡关系、破除城乡二元结构，是我国现代化建设攻坚克难的重要环节；促进社会公平正义、让发展成果更多更公平惠及广大农民，是充分发挥我国社会主义制度优越性需要着力解决的重大课题。

发挥农民群众在农村改革发展中的主体作用。小康不小康，关键看老乡。要尊重农民的首创精神、回应农民关切、维护农民合法权益，激发农村发展活力；健全城乡发展一体化体制机制，着力推进城乡要素市场、基本公共服务、社会保障和制度供给一体化，促进城乡市场经济、产权保护、就业保护、收入分配、生产要素配置、金融支持和社会治理制度融合；跳出就农业发展农业的传统思路，进一步加强工业对农业的支持和城市对农村的带动；通过制度建设畅通广大农民平等参与改革发展进程的渠道，总结和运用广大农民创造的新鲜经验，把亿万农民的智慧和力量凝聚到改革发展的实践中；通过多种措施让农民群众切实感到农业大有作为、农村安居乐业、农民体面光荣。

坚持新农村建设和新型城镇化一体驱动。城乡一体化发展的实质是城镇与乡村优势互补、协调发展、共同繁荣。我国城乡人口分布不均，大城市、特大城市不堪重负，许多中小城市和镇人气不旺，规模效应、聚集效应低。这就决定了我国城镇化的重点在中小城市，特别是县以下的小城镇。应坚持以人民为中心、为主体，既着力构建城镇产业支撑体系，又着力促进人的全面发展、提高城镇人口素质和生活质量，努力使农业转移人口市民化与城镇化同步发展；促进农副产品在县城、乡镇、村镇加工，延长农副产品在本县、本乡、本村的生产链和附加值链，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系；保护和发展有历史记忆、地域特色、民族特点的中小城镇，打造绿色、低碳、环保、舒适、美丽、集约的城镇生活；把农村物质文明建设和精神文明建设结合起来，把改善农村居民生产生活条件和保护乡土文化结合起来；积极发展村民自治，加强农村社会治理，保护农村生态环境，尤其要注意加大对历史文化名村名镇的保护力度；推动城乡经济融合，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

坚持以保障和改善民生为优先方向。推进城乡一体化发展，归根到底是通过发展不断改善民生，确保广大农民安居乐业。要把强村富民作为核心任务，构建新型农业经营体系，加快农村发展步伐，实现城乡共同繁荣；转变农业发展方式，提高土地、劳动力、资金等资源配置效率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业现代化道路；把要素平等交换和合理配置作为重要抓手，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素向农村汇聚；把美化环境作为重要内容，尽可能在原有村庄形态上改善农民生活条件，保持乡土文化延续，防止农村变为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园；以党的建设作为重要保障，加强农村基层组织建设，创新农村社会治理，加强对农民创业的培训、引导和服务，重视农业人才培养，发挥广大农村党员、干部和农业专门人才的骨干示范作用。

（作者为中国政策科学研究会执行会长）