以综合改革激发农村发展活力（5）

五、加强和创新农村社会治理

随着市场经济发展和工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，我国农村社会结构加快转型。农村社会关系快速分化和重新组合，组织结构向多元化方向发展；农民的竞争意识、开放意识、民主参与意识增强，价值取向和追求日趋多元化；政府管理越来越开放透明，影响农村稳定的因素更加复杂；农村人口社会流动性越来越强，农业副业化、农村老龄化、村庄空心化越来越明显。农村社会结构的转型，使我国农村社会治理面临着新形势、新挑战。

加强和创新农村社会治理，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好农村基层党组织领导核心作用，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。必须破除现行体制中存在的一些陈旧观念，坚持以农民为主体的发展思想，切实把增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。必须以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发挥好基层和群众的首创精神，探索村民自治的有效实现形式，不断提高村民自治水平。

（作者：中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任）