专家谈“中国供给侧结构性改革”热点与难点问题（4）

主持人：谢谢张教授的分析。这本书第四章怎么做当中提出供给侧结构性改革的五大支柱。这五大政策支柱就是宏观政策稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，请王教授详细给我们介绍一下这些政策的要点在什么地方？

王小广：我觉得这五个政策支柱是在中央财政领导小组第十一次会议第一次提出来的。在这之前，我们知道都是讲三大政策或三大政策支柱，三大支柱也就是宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，这三句话。现在加了两条，一个是产业政策要稳，另一个是改革政策要实，这两部分是什么关系？

我觉得要做一点分析，就是前三年，新一届中央领导集体对政策的一个基本定调、基本取向，主要是创造一个宽松和稳定的政策环境，我把它叫做基本政策定位，也就是前三条，宏观、微观和社会，这三个是构成整个新一届中央领导集体的基本政策取向。一开始执政的时候已经定下了，这三年我们就这么干的。你讲这个内涵是什么，微观政策为什么要活，活指是什么？就是活力，通过政府改革，特别是简政放权、搞商事制度改革，鼓励双创，创造一个宽松的环境，就是改革促发展，这就是微观政策要活的内涵。宏观政策有没有改革呢？宏观政策要稳，但是要改革，我们叫做宏观调控创新，思路和方式的创新，也是一种改革。社会政策要托底，我们强调要兜底，要守住发展的底线，社会的底线，即底线思维。这是新一届中央执政的第一阶段政策，也是“十二五”的后三年所采取的基本政策。

到了“十三五”，就是2016年开始，正好到2020年，这么五年。“十三五”在保持这三大基本政策的基础上，我们还要做什么，必须要做什么，关键要做什么，才能真正实现两个中高的目标。我认为，仅有基本政策是不够的，我们的难处是结构性矛盾和体制性矛盾突出，制约了新动力的形成，必须着力解决这些矛盾，要解决这些矛盾的手段就是靠产业政策，靠改革，因此，提出的产业政策要准和改革政策要实的两个新要求，新政策，我把它叫做关键性政策或战略性政策。这两个政策结合就构成了供给侧结构性改革。产业政策要准，解决是结构转型升级问题，加快第三产业发展，提高第二产业特别是制造业水平，促进其从中低端到中高端升级，实施中国制造2025战略，同时，要补短板，补农业、生态、社会等短板，实现农业现代化，促进社会公平正义。而要实现结构转型升级，提高产业竞争力，提高全要素生产率，最根本的措施就是改革，就是落实三中全会的改革部署。产业政策+改革措施就是结构改革。所以，现在的总体政策，由两部分构成，即基本政策+结构改革政策。

主持人：谢谢王教授。张教授，在这一点上能不能跟我们谈谈推进供给侧结构性改革和这五大理念有什么关系呢？

张占斌：十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念，应该说这是一个新的发展观，我们如果站在更高的角度看，它是当代马克思主义政治经济学的新发展。因此，它是覆盖全社会的，覆盖经济社会各个方面，下一步推进供给侧结构性改革，五大理念就是它的一个基本遵循。就是说，我们要按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念来推进我们的供给侧结构性改革。这五大理念，就是指挥棒，也是红绿灯，通过这种方向性的引领，把我们的供给侧改革推向深入。

如果供给侧改革搞得好，对于保持我们中国经济的中高速增长、平稳健康发展，对于产业结构的转型升级，意义都十分重大。对解决七千万脱贫问题都有很实际的意义。也就是说，供给侧结构性改革做得好，对于我们全面建成小康社会具有很强烈的现实针对性。未来五年，这是很关键的事情，也是供给侧结构性改革重点发力的五年。希望把这项改革落地、做好。

主持人：谢谢张教授。王教授在张教授说到推进供给侧结构性改革对于十三五期间中国经济将产生的影响方面有什么样的补充吗？

王小广：我觉得“十三五”提出了五个理念，这五个理念主要是解决两大战略问题。第一个问题就是培育新动力，有这个新动力才能推动中国经济迈向中高端，才能保持可持续，实现中高速增长。新动力是我们现在整个的主攻方向。我们这些理念都是要为它服务的。第二个问题就是补短板。我们短板太多了，木桶效应原理决定了补短板就是提升发展水平，总书记、总理说，我们潜力很大，但是为什么潜力没有出来呢？那就有短板的约束，把短板补齐了，我们就提高了一个很大的水平。“十三五”的核心任务就是这两个任务，一个是培育新动力、一个是补短板。这两个事情要解决它就两条，第一条就是牢固树立五个理念，通过五个理念来实现，有了这个理念才能朝这个方向发展。第二条要通过结构性改革落实。最后的前景是什么样？我个人认为，只要在现在提出的一些结构性改革的方面取得一些重大突破，这两大战略任务是可以实现的。

主持人：非常感谢今天二位教授作客人民网和我们大家深度解析中国供给侧结构性改革的一些相关的难点问题和我们大家非常关注的一些话题。感谢二位的到来。谢谢你们。