多元共治解决监管难题

从上海自贸试验区事中事后监管的实践来看，要做好对市场主体海量的经营行为的全程监管，要解决三个难点。一是监管中的信息不对称问题；二是监管动力不足问题；　三是监管权威不够问题。监管信息、监管动力、监管权威这三者构成监管机制优先运行的不可或缺的要素，同时是确保监管效果的关键因素。三要素相互联系，相互促进，共生共存。如果缺少某一个要素，监管效果就会大打折扣。

先来看信息不对称。从上海自贸试验区的情况来看，上海自贸试验区有8万家各类市场主体，各方面需要监管的事务呈现天文数字。面对如此庞大的信息，政府监管部门不可能完全掌握。尤其是对某一个监管部门而言，由于缺乏信息共享，对其他监管部门的信息难以及时掌握，所以，就单一部门而言，它的信息是不充分的。此外，与瞬息万变的市场运行而言，政府部门所掌握的信息具有静态性和滞后性，导致监管的滞后，甚至难以跟上。

再来看动力不足。首先，政府监管具有外部性：上海自贸试验区监管机关及其人员承担监管的成本，包括资金、实践、精力、设备等，而获得更多收益的是消费者、企业等，包括试验区外的消费者、企业等。这种外部性可能降低监管机构和人员的动力。其次，就监管工作而言，不仅费时费力（对试验区大量新型的业态和经营行为的监管更是如此），甚至吃亏不讨好。第三，监管机关和人员的惰性。由于缺乏工作热情、责任感、使命感，造成它们对工作的不投入，难以做到恪尽职守。

最后看权威性不够。如果对试验区大量不同所有制、内外资企业的监管难以做到一视同仁就会损害监管权威。另外一个值得注意的问题是，在试验区简政放权的过程中，一些中介组织会承担政府转移的监管事项，如会计、审计、质量检测等事务。在这些社会力量参与市场监管的过程中，由于这些机构的非公权力属性，以及它们不具有处罚职能而影响监管的权威性。

要解决上述三个难点问题，就不能仅仅依靠政府一家来从事事中事后监管。根据多元共治理论，必须整合政府部门、行业协会、企业自身、社会公众的力量，化解试验区事中事后监管的难题。