自觉做改革强军的领跑者（3）

管理的高度决定着改革的力度

管理的本质就是提高效率和效益，是确保战略落地、实现过程控制的重要工具。美军转型之所以能够顺利推进，最重要的是运用了一系列科学的管理理论、方法和工具。“观察、定向、决策、行动”OODA循环理论，“规划、计划、预算与执行”PPBE系统，以及精益理论、约束理论和业务流程再造理论等，都对美军改革发挥了重要作用。

管理的落后是最大的落后，军队转型始于技术、成于管理。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军队系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。这次军队改革提出推进以效能为核心的军事管理革命，必将给我军作战方式、指挥方式、领导管理方式、治军方式等带来一系列深刻变化，必须树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，尽快缩短新旧体制运行“磨合期”，不断提升科学管理水平和军事发展效益。

要建立健全联合战略规划体系，紧紧围绕“跟谁打”“用什么打”“怎么打”，认真研究我军战略领导管理和指挥控制的主要框架和运作流程，将军事战略目标、战略需求、军事能力调配、作战方案制订和实施、教育训练、高新武器装备项目研发以及军事资源有机连接起来，科学权衡对各种作战能力的资源投入，加强对规划计划执行的调控监督，切实发挥出最大效益。

要着力加强作战指挥流程再造，积极适应武器装备智能化、作战要素一体化、作战行动精确化的客观要求，把作战指挥的着眼点放在提高基于信息系统体系作战能力上，进一步简化指挥层级，细化交战规则，打通指挥链路，用“信息流”连接和引导“物质流”、释放“能量流”，用“信息链”支持“指挥链”、控制“打击链”，努力提高联合作战指挥的精确计划、精确协同、精确控制、精确保障。

要切实改进领导机关工作机制，认真贯彻依法治军、从严治军方针，抓好军队法规“立改废”工作，着力提升制度建设的科学性、针对性、实效性。特别是要进一步规范领导机关工作行为，细化明确职责权限、具体标准和工作程序，把依靠会议、文件、讲话指导工作和依靠突击式、运动式推进工作，转到按职责、按层级、按程序办事上来，通过改革提高工作效率和组织效能，克服形式主义、官僚主义和“五多”问题，真正建立起高效顺畅的工作运行机制。