让创新成为引领发展的第一动力（3）

在促进创新发展中用好政府和市场两只手的力量

在促进创新发展方面，政府和市场既要形成优势互补的格局，又要根据经济发展阶段的变化，对自身角色和职能进行适应性的动态调整。一般而言，在一国经济发展初期，受资本积累不足、研发投入缺乏以及人力资本存量较低等因素的影响，单纯依靠市场，不能获得足够的技术供给，因此政府在推动创新过程中需要发挥主导作用。政府可以利用后发优势，通过对先进技术的引进、消化和再创新，实现对发达国家的技术追赶。随着经济发展和整体科技水平的提高，一个国家将逐步接近世界技术前沿。这时，哪些技术具有市场前景、哪些创新能够引领未来发展方向就变得不明确了。因而政府必须把更多的决策权交给市场主体，让市场做出判断，用竞争机制筛选出有发展前景的技术创新。同时，政府在促进创新过程中的职能定位也要发生相应的转变。

十八届五中全会提出，“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”，这意味着政府要从对高校、科研院所等微观主体的研发活动进行直接管理，转向营造一个促进创新的普惠性制度环境，为企业、高校和其他各类研发机构在创业创新方面提供优良的公共服务和政策支持。一是通过对知识产权的清晰界定和严格保护，使创新主体的个人收益与创新成果产生的社会收益之间的差距尽量缩小，为创新主体从事科研创新活动提供有效的激励机制。二是打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境，为广大企业，尤其是中小企业创新发展开拓更加广阔的空间。三是加快政府职能转变，通过简政放权，培育支持大众创业、万众创新的良好环境，支持各类市场主体不断开办新企业、研发新产品、开拓新市场、培育新产业，为实现创新驱动发展打造新引擎。四是构建促进创新的公共服务体系，尤其是加强政府对创新活动的宏观引导，完善国家科技咨询制度，加大对事关发展全局的基础研究和共性研究的支持力度，加快支撑高水平创新的基础设施和公共平台的建设，形成多元化的社会融资渠道。