以理性化综合性思维推进全面深化改革（2）

以系统思维处理政府与市场的关系

市场化改革从形式上看是重构政府与市场的关系，构建法治主导的市场治理模式，使市场对资源配置起决定性作用，政府监管市场并保障其有序运行。而实质上，市场化改革除涉及调整政府与市场的关系之外，还涉及一系列与市场运作相关的法治、政治、文化、社会、公共安全等生态建设问题。市场化改革需要解决的首要问题，是如何把市场主导和政府作为有机结合起来，既避免因市场主体不受规则约束而导致市场秩序失范，又避免政府监管过度，重蹈计划经济覆辙，产生权力经济。因此，市场化改革成功的关键，是法治政府、法治经济和法治社会建设与市场化改革相向而行、相互匹配，构建以法治为主导的市场治理模式，同时发挥好“看得见的手”和“看不见的手”两只手的作用，既严格界定政府在市场经济环境中的权力边界，保证市场在资源配置中起决定性作用，又要保证在市场发生震荡的情况下，政府能够及时“救场”。

所以，面向市场的简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能和行政体制改革，必须严格遵循顶层设计放、接、管紧密结合的原则，以系统思维来加以对待和解决，并坚持“边实施、边总结、边推进”的渐进改革路线，做到始终以法治思维和法治方式促进长远规划和短期规划有效衔接。当前仍然需要明确哪些权力该放，哪些权力不该放；哪些权力先放，哪些权力后放；权力放开或下放后，如何转接，谁来接受；下放的权力谁来监管，如何监管等等，以保证放、接、管、监各个环节之间不留缝隙、不留缺口、不脱节，防止改革中出现重形式、轻实效的一哄而起、一哄而散现象。