以理性化综合性思维推进全面深化改革（3）

以法治思维和法治方式推进体制改革

中国改革进程已经由重点领域的改革发展到全面深化改革阶段，深化改革的主要任务是健全各方面制度，完善各方面体制机制，破除阻碍科学发展的体制性障碍，为科学发展提供持续动力。健全各方面制度、完善各方面体制机制，事关根本、事关全局、事关长远、事关国家和人民的前途与命运。因此，应以法治思维审视党的生活、国家生活和社会生活，以法治方式审慎地、科学地、全面地、稳妥地、有效地推进各方面体制改革。

具体而言，一是要明确党内生活和国家生活的区别，在党规和法治框架内，完善党的领导体制和执政体制。对于党内生活，应通过强化民主集中制、提升党纪党规严厉程度进一步予以规范，并探讨建立长效性的民主决策机制，强化全委会的决策和监督作用；在国家生活中，既要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，又要把党的执政活动纳入法治轨道，形成各级党组织、党员干部带头遵法、守法、依法办事的局面。二是行政体制改革应遵循建设法治政府、服务型政府的普遍规律和基本要求，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。三是司法体制改革应以推进公正、公开司法为核心，完善司法管理体制和司法权力运行机制为重点，使人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义。四是社会治理体制建设应致力于完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，促进社会治理精细化，构建政府治理和社会调节、公民自治良性互动的治理格局。五是社会保障体制改革应以完善和细化就业、就学、养老、医疗保险等直接关系民生的法律制度为重点，推进更加公平更可持续的社会保障体系的形成。六是生态文明体制建设应以改善生态环境、提高环境质量为核心，建立更加严格的环境保护和环境责任追究制度，推进政府、企业、公众共治的环境治理体系的形成和完善。

（作者系河北师范大学教授）