杨正位：践行创新发展理念 打造“双创”新引擎（2）

“双创”增强了攻坚克难信心

经过两年实践，“双创”发挥多重功用，取得积极进展，有力推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，增强了我们攻坚克难的信心。

经济增长的稳定器。2015年，在世界经济低迷和金融市场动荡的情况下，我国经济增长率保持在6.9%左右，尤其是就业比较充分，其中“双创”起了重要支撑作用。2015年，全国日均新登记企业1.2万户，每分钟诞生8家公司，新技术、新业态不断涌现。2015年，中关村示范区新创办科技型企业2万多家，同比增长23%，对北京市经济增长的贡献率达40%左右。

结构优化的传动器。众创、众包、众扶、众筹等“双创”支撑平台，使创新资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局。2015年，高技术产业增加值同比增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点。“双创”与国企改革结合，促进了大企业创新内部生产、管理和组织方式，加快企业资源对员工的内部开放和向全社会的外部开放，与小企业实现更好对接。海尔等企业引入平台思维，从内部开展人人创客、裂变创业等尝试，带动了企业转型。

职能转变的助推器。“双创”促使政府进一步简政放权、放管结合、优化服务。近两年，中央出台了20多份促进创新创业的文件，各地区各部门出台了2000多项配套政策，持续为“双创”释放政策红利，激发了市场活力。两年来，国务院取消下放的337项行政审批中，2/3与创新创业有关。2016年伊始，国务院决定再取消150多项审批事项，便利企业投资和生产经营，促进就业，方便群众办事；取消10余项束缚创新创业的部门行政许可。

就业稳定的调节器。就业关乎民生大计，关乎个人尊严与社会公正。开展“双创”以来，新增市场主体吸收了大量就业，使我国在经济增速放缓的情况下保持了就业稳定。创新创业者既有大学生，也有农民工；既有“洋海归”，还有“农海归”。2015年底，全国个体私营经济从业人员达2.8亿，同比增加3100多万。2015年第四季度新设小微企业周年开业率达70%，已开展经营的79%实现创收。“双创”使“一次分配”更合理，探索出中国特色的众人创富、劳动致富之路。

地方活力的催化器。“双创”调动地方大胆探索的积极性、主动性。北京注重“集聚创新、升级扩围”，将建设全长7.2公里的“升级版”创业大街，形成一批创新创业、科技金融、文化创意等新业态集聚区和产业集群。上海注重“全球人才、双自联动”，吸引国际化与创新型优秀人才；发挥自贸试验区和自主创新示范区的政策叠加优势，成立“众创空间联盟”，建设具有全球影响力的科技创新中心。深圳注重“鼓励草根、发展创客”，力争打造成创客云集的国际创客中心。天津注重大企业帮扶小企业，空港经济区创新创业中心已有多家小企业与大企业对接，获得市场订单。

“入之愈深，其进愈难，而其见愈奇”。“双创”在深入推进过程中，还面临一些深层次问题。一是理念有待更新，思想还需解放。有的领域受惯性思维和局部利益束缚，管得过多过细，不愿放开放宽，理念落后于实践。二是政策落实有待加强，体制内力量仍需激发。“双创”政策不少，但企业和群众获得感不够强，大型企业和科研院所的带动作用还没有充分发挥。三是创新创业有待协调推进，与实体经济结合还需加强。实践中还存在新创企业运营比例不高、与实体经济结合比例不高、优质创新创业比例不高现象。四是“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革步入深水区，“双创”生态有待改善，创新创业的各种审批要件多、耗时长。这些问题是发展中的问题，是我们改进工作的重点所在。