杨正位：践行创新发展理念 打造“双创”新引擎（3）

丰富内涵、综合施策，深入推进“双创”实践

当前，我国经济发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期，要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力、打造发展新引擎。为此，应及时总结经验，坚持问题导向，优化制度环境，对标国际一流，更加注重“众、创”结合，更加注重与实体经济结合，更加注重激发创新精神、企业家精神和“工匠精神”，更加注重发挥大型企业和科研院所的作用，为全面建成小康社会“集众智、合众力”。

强化“众、创”结合，焕发亿万人民的创造活力。“双创”蕴含着人民创造历史的唯物史观，蕴含着“强由民力，财由民出”的历史智慧。我国是人口大国，亿万人民一旦成为创新驱动的主力军，就可把第一人口大国、第一制造大国的优势结合起来。我国产品种类非常齐全，商品与服务小类更是不计其数，如果每一小类有5—10人创新创业，那就是数以千万计的就业，就会带来“众”“创”结合，产生持久的创新动力和发展活力。

深化“双创”认识，提倡三种精神。一是创新精神。世界上的创新强国中，从技术工人到管理阶层，从小微企业到大型企业，都有很强的创新意识，所以长期处于国际分工的高端。我们要发挥各个阶层的积极性、主动性、创造性，汇聚强大的创新能量。二是企业家精神。企业家对寻求新技术、开发新产品、创造新模式最敏感。我国改革开放造就了一大批企业家，推进“双创”还需要更多的企业家大显身手。三是“工匠精神”。追求产品细节和质量的“工匠精神”，本身就是万众创新的体现，有利于“双创”提质增效。发挥“工匠精神”，要把更多创新创业引导到制造业与实体经济，形成具有“工匠精神”的企业集群。

用好“双创”支点，盘活现有资源。一是“以大带小”，大型企业开放自身技术、产能、专业服务等，为小微企业和初创企业提供支持，实现“大小双赢”。二是“以强带弱”，高校和各大科研院所发挥带动作用，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。三是“以新带旧”，利用“互联网+”催生的资源配置、生产组织、用户直接参与等新模式与传统产业交融，带动传统产业向柔性化、智能化、专业化发展，实现转型升级。

借鉴国际经验，推动开放式创新。一要吸引更多国际人才。对比创新强国，我国在体制活力、人才集聚、开放水平等方面差距明显。据统计，外国出生的人口只占美国总人口的14%，而他们获得的美国创新专利却占总量的1/3。多数西方发达国家都有吸引国际人才的特殊政策。我国要形成“多种肤色、多种语言”集聚创新的局面，必须大胆引进外国人才。二要用高水平开放推动高难度改革。更加主动地推进政府采购协定、自贸区、投资协定等高水平开放，强化国内规制，注重与国际对标，创造国际一流的创新环境。三要加快体制机制创新。深化“放管服”改革，继续简政放权，推进权力标准化、服务高效化、信息共享化、办事简约化，卸下“管制负担”，去掉繁文缛节，运用“互联网+”，方便企业和群众办事。监管上要允许试、允许闯，最大限度激发人民群众的创造活力。

（作者系国家行政学院发展战略中心主任）