“干部召回制”关键要看效果

【事件介绍】

砚山召回首批不胜任现职干部36名

不胜任现职的干部怎么办？文山州砚山县的做法，是将其召回进行集中教育、跟踪考察、组织处理。对跟踪考察仍不合格者，则予以转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等处理。2月25日，该县就将全县第一批36名不胜任现职干部召回管理，并进行培训。

不胜任现职干部召回制度，国内最早由贵州省黔西南州于2014年试行，推出后立即获得社会好评，舆论称其值得期待。据报道，中组部高度重视这项制度，中组部党建研究所和贵州省委组织部组工干部学院，还把这一制度列为2015年重点课题系统研究。

2015年8月23日，中共云南省第九届委员会第十一次全体会议通过《中共云南省委关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定》，其中也提出：“对不适宜担任现职的领导干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，及时予以调整。”

当前，云南省的文山、临沧、大理等州市，均已开始探索并在一些县市试行不胜任现职干部召回制度。

制度试点的砚山县

2015年底出台试行办法和实施方案

砚山县是云南省委、文山州委确定的开展不胜任现职干部召回管理工作试点县之一，主要措施是对素质能力、现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任现职的干部，实行召回管理。制度涉及范围，是全县所有国家机关、事业单位在编在职人员，以及县财政供养的其他在职人员，包含村、社区的“两委”干部。意在落实从严从实管理干部规定，推动干部能上能下，进一步加强作风建设，向惰政宣战问责，整治干部职工不想干、不会干、不敢干的“慵、懒、散、慢、浮、腐”等问题。

为搞好试点工作，砚山县于2015年12月31日，颁布了《砚山县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》《砚山县不胜任现职干部召回管理实施方案》，并宣布于印发之日施行。据介绍，砚山县的干部不胜任现职召回管理工作，实行季报制度，各乡镇、县属各部门，每季度最后一个月25日前，上报该季度拟召回管理人员有关材料。上报材料由单位负责人审签并加盖单位公章后，统一报县召回管理领导小组办公室（设在县委组织部），由领导小组按干部管理权限办理。对单位主要领导签字确认本单位干部职工作风好，工作务实推进有力，无召回人员情况的，县召回领导小组将对该单位进行重点督查，一旦发现瞒报行为，将对单位主要负责人进行召回。

2月25日，砚山县将全县第一批36名不胜任现职干部召回管理，并进行为期3天的培训。培训期间，被召回干部将认真对照试行办法，查找被召回原因，力求端正心态，认真学习，转变不良生活作风和工作作风。

水富县、临翔区、大理市

均已确认试点召回不胜任现职干部制度

不胜任现职干部召回制度，目前在省内的昭通水富县、临沧临翔区均已推行，大理等州市也已经展开探索。

水富县近日出台规定，将对素质能力与履行岗位职责不适应，现实表现较差，不胜任现职的科级干部，实行召回管理。临翔区称，全区各级党政、人大、政协、审判、检察机关，以及群团组织、事业单位的科级领导干部，将是召回管理制度的对象。

大理州委也出台《大理州州管领导班子和领导干部综合分析研判工作办法（试行）》，决定定期对州管领导班子整体功能、发展态势，和干部的基本情况、个性特点、履职成效进行动态分析、综合考量，增强选干部配班子的前瞻性、主动性。同时，选取大理市作为试点，积极探索不胜任现职干部召回管理办法。

哪些情况会被召回？

工作能力差、违法乱纪等25种情形

干部有哪些情形，会被认定为不胜任现职且要实行召回管理呢？按照砚山县的这个试行办法，共有25种情形。

第一类，主要是不守政治纪律，比如违反中央八项规定和省委、州委、县委实施办法；不认真贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求；贯彻执行上级党委决策部署中有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”；不落实请示、报告制度，造成不良影响；对党委、政府的决策部署捕风捉影、说三道四，造成不良影响；在单位和领导班子中拉帮结派、挑拨离间、闹不团结或在工作中搬弄是非、闹无原则纠纷，造成不良影响和后果；不服从组织安排和工作安排，对安排的工作任务推诿扯皮、消极应付，挑肥拣瘦、拈轻怕重。

第二类，主要涉及工作能力，比如工作思路不清，进取意识不强，长期打不开工作局面，贻误发展时机；违反法定权限和程序主观臆断决策，造成重大损失或恶劣影响未构成违法犯罪；不能完成年初既定的各项目标任务，影响本单位工作大局；年度考核被确定为基本称职（基本合格）及以下等次；工作被上级“一票否决”或公开点名批评；因工作失误、失职、疏忽给单位造成不良影响；存在在其位不谋其政、慵懒慢浮混日子、因循守旧不创新、施政手段简单化、人到码头车到站等其他惰政情形。

第三类，主要涉及工作作风和违法乱纪，比如存在“走读风”“赌博风”“衙门风”“滥办酒席风”和收送红包、购物卡等问题；工作纪律涣散，上班无故迟到、早退，外出不按规定请假，工作时间擅自脱岗、离岗，上班玩游戏、炒股票、购物、看电影、玩牌，工作日午间饮酒；因违反纪律规定等被纪检监察部门通报批评。

不走群众路线且存在贪腐行为的，也是一类。比如，在行政审批、行政许可中滥用职权，吃拿卡要，不按时办结，故意刁难群众；执法不严，不依法办事，应当立案而不立案造成不良后果；落实惠民政策缩水走样，优亲厚友；弄虚作假应付上级检查和群众投诉；不给好处不办事，给了好处乱办事；工作中方法简单粗暴、态度生硬冰冷引起群众强烈反映；群众通过各类举报平台和信访等途径反映的问题查实；对群众存在的实际困难或者反映强烈的问题，应解决而不及时解决，造成不良影响。

召回要走哪些程序？

经认定的不胜任现职干部要进行公示

对于不胜任现职干部，砚山县试行办法规定的程序是：收集信息、提出建议、研究决定、召回谈话、公示召回对象。经认定的不胜任现职干部，要在县电视台、县党建网、县政务网进行公示。

召回之后怎么处理？

集中教育并跟踪考察后酌情进行组织处理

不胜任现职干部召回后怎么处理呢？砚山县采取的是先集中教育，然后根据实际情况安排其参与为期3个月的重点项目建设、重点中心工作，或返回原岗位试工作，以对其进行跟踪考察。集中教育和跟踪考察不合格的，将视情节轻重，采取转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等方式进行组织处理。不服从召回管理的，直接予以辞退或解聘。