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许耀桐:加强政府自身建设 深化行政体制改革

——2016年政府工作报告解读

摘要:2016年3月5日,十二届全国人大四次会议召开,李克强总理作2016年政府工作报告。报告内容丰富,涉及方方面面、各个领域。国家行政学院教授、博士生导师许耀桐就报告中谈到的政府自身建设和行政体制改革问题,从2015年政府自身建设和行政体制改革的进展、对政府自身建设和行政体制改革的分析、评价以及“十三五”期间政府自身建设和行政体制改革的工作重点三个方面,展开精彩解读。

 许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师

完整视频:http://www.71.cn/2016/0309/870334.shtml

视频专辑:http://www.71.cn/2016/0309/870331.shtml

  PPT:http://www.71.cn/2016/0310/871069.shtml

2016年政府工作报告全文将近2万字,分为三个部分。第一部分是2015年工作回顾;第二部分是“十三五”时期主要目标任务和重大举措;第三部分是2016年重点工作。三个部分都涉及政府自身建设和行政体制改革的问题。我们的经济要更好地发展,离不开政府自身建设和行政体制改革。梳理2016年政府工作报告,我从2015年政府自身建设和行政体制改革的进展、对政府自身建设和行政体制改革的分析评价、“十三五”期间政府自身建设和行政体制改革的工作重点三个问题,作出解读。

 一、2015年政府自身建设和行政体制改革的进展

(一)政府工作报告中关于2015年政府自身建设和行政体制改革进展的论述

2016年政府工作报告指出,通过“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。”

2016年政府工作报告还指出,“推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。”

另外,2016年政府工作报告指出:“深入开展‘三严三实’专题教育,锲而不舍落实党中央八项规定精神,坚决纠‘四风’,严格执行国务院‘约法三章’。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子受到惩处。”

(二)2015年政府自身建设和行政体制改革的八个重点工作

以上三段论述,总结起来就是肯定了2015年的政府自身建设和深化行政体制改革,认真地做了以下8件事:

第一,行政审批制度改革深入推进。行政审批制度改革是简政放权的主要抓手。简政放权是我国当前行政体制改革的重点。总得来看,2015年的行政体制改革向纵深发展,逐渐呈现出新的局面。其显著特点是继续推进政府的职能转变,实施了“四大结合”,即把简政放权与强化监管服务相结合、创新治理与法治政府建设相结合、体制改革与树立行政新风相结合、深化行政审批制度改革与其他体制改革相结合。行政体制改革的思路和举措可圈可点,产生了良好效果。特别在经济下行压力较大的形势下,政府希望通过简政放权进一步激发市场活力,简政放权的方式手段更为政府所倚重。

简政放权的主要途径是深化行政审批制度改革。通过行政审批制度改革促进政府职能归还市场、地方与社会,促成市场、地方与社会的发育和成长。党的十八大以来,本届政府在千头万绪的行政体制改革议程中,把行政审批制度改革作为主要的工作任务和改革的“当头炮”,表现得尤为亮眼。李克强总理上任伊始,就提出了要把全国仍有的1.8万多项行政审批事项——其中,中央层面有1700多项,地方层面有1.7万项——减少掉三分之一的改革任务。经过努力,在2014年年底时,中央层面上,先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。目前,加上政府工作报告中提到的,2015年又取消和下放了311项行政审批事项,总共已达到了943项,超额完成了任务。现在,中央层面的1700多项,只剩下差不多800多项了。同时,2015年5月,国务院发布了《关于取消非行政许可审批事项的决定》的文件,将一些非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项,并明确表示今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。这就是2016年政府工作报告提到的“取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。”今后,不会再有非行政许可审批了。

在经济下行的形势下,深化行政审批制度改革起到了给企业松绑、为创业提供便利、营造了公平竞争环境的重要作用。所有的行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

第二,推进商事制度改革。主要是关于“三证合一”的改革,“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,合并核发一个营业执照的登记制度。各地按照国务院的总体部署,迅速加以落实。例如,四川省工商、编办、发改委、公安、国税等9部门联合行文推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,要求各级登记机关实行“五统一”,即统一编码规则、统一源头赋码、统一登记表格、统一登记流程、统一档案管理,并由省工商局牵头负责“一照一码”登记制度改革工作,对全省统一社会信用代码的主体码段进行分配。这是政府工作报告提到的“工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。”

同时,推行从“先证后照”到“先照后证”的改革,有力推动了我国商事制度的整体变革。2015年10月,国务院出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。12月,国务院常务会议决定深化开展证照分离试点,缓解市场主体办证难问题,在上海浦东率先实行。

责任编辑:王莹校对:张凌洁最后修改:
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