张宝娟：健全激励机制防治“为官不为”

防治“为官不为”是从严管理干部的客观要求。我们通过调研发现，当前各地在防治“为官不为”时目光大都聚焦在反向惩处上，对正向激励关注较少。实践证明，防治“为官不为”必须“堵”“疏”结合，坚持反向惩处与正向激励同向发力、同时用力，才能发挥出综合效能。

健全正向激励机制

尊重不同年龄、职级、性别、岗位干部的利益诉求和心理期待差异，充分运用精神、政治、物质等多种手段，坚持覆盖广泛、激励多数、各具优势、有效完备，构建起充满活力的正向激励机制，鼓励和引导干部主动干事有为。

健全精神激励机制。精神需求是干部“为官有为”的最原始动力，精神激励理应处于激励机制最高层面。要重视并回应干部精神需求，丰富精神激励形式，拓展精神激励广度，使干部精神上得到愉悦并转化为干事创业动力。

健全政治激励机制。从走访干部情况来看，政治激励对干部具有特别吸引力。要尊重不同层次干部的政治需求，发挥出政治激励特殊功效。设置递进式的政治激励台阶。对刚走上工作岗位的干部，多提供学习和培训机会；对缺乏基层历练的年轻干部，安排到基层一线、信访稳定、拆迁安置等艰苦复杂环境中实践锻炼；对发展潜力大的后备干部，搭建多岗位交流培养平台；对相对成熟的优秀干部，及时选拔使用到领导岗位。采取差别化的政治激励方式。对政治上积极要求进步的干部，可坚持标准优先发展为党员；对政治素养过硬的党员干部，可适当安排党内职务；对参政议政意识和能力强的干部，适时给予“两代表一委员”等政治荣誉。

健全选任激励机制。选任激励是激发干部干事的最有效手段。选任激励关键是要把握职务、职级、身份编制三个核心要素，重点是完善干部选拔任用机制，树立并坚持重视干事创业鲜明用人导向。推行干部业绩全程纪实。把“担当有为”列为干部实绩考核重要指标并加大权重，在坚持“20字”好干部标准前提下，将实绩突出作为选拔任用干部的重要标尺，让工作能力和实绩突出的干部得到重用，让为官不为的干部得不到提拔使用。完善职务与职级并行衔接配套制度。当前要抓紧制定县以上机关公务员和事业单位、国有企业干部职级激励办法，确保职务与职级并行制度全覆盖。同时，在落实县以下机关公务员职务与职级并行制度中，制定职级晋升积分评定办法，对任职年限、考核等次等量化评分，并增加获得荣誉表彰尤其是重特大荣誉、记功受奖等奖励细则。探索政府雇员制。针对编制受限采取灵活的用人机制，通过政府雇员方式将体制外优秀人才吸收到干部队伍中来，每3年为一个聘期，聘期内与公务员或事业单位工作人员享受同等待遇。尝试公务员职务聘任制。探索干部能上能下具体实践路径，出台公务员职务聘任实施办法，以3年为一个聘期，期满考核合格重新予以聘任，考核特别优秀的可上调一个职务层次聘任，考核不合格的下调一个职务层次聘任。

健全物质激励机制。在当前规范津补贴和严格奖金发放背景下，物质激励手段相对乏力。从实际看，与物质激励关联度高的薪酬制度，都是由身份、职务决定的，干部干与不干、干好与干差不受丝毫影响。物质激励是干部最基本、最现实需求，必须以执行中央政策规定为前提，以绩效考核为基础，最大限度地发挥物质激励杠杆效应。