程恩富：学习和贯彻新常态下的五大发展理念（4）

3、协调区域之间发展的关系

2016年政府工作报告和“十三五”规划纲要都十分强调“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带等的发展。我个人的想法是，“一带一路”最好不要叫战略，因为“一带一路”讲的是国际间的合作，如果我们过多地使用“战略”这个词，很容易被其它国家误解，甚至像美国等一些国家会趁机“妖魔化”中国，所以应该叫“一带一路”建设或“一带一路”国际合作。至于京津冀协同发展和长江经济带发展等国内项目，则可以叫“战略”，这是没有问题的。

当然，我们还要继续拓展建设长三角、珠三角和中原经济区，开展西部大开发，振兴东北老工业区等。同时，城乡之间的协调任务比较艰巨。目前，城乡差距相对比较大，所以在“十三五”规划中也提出，要尽快进行农村的公共设施建设、中小学义务教育建设、乡镇企业建设，以及城乡一体化和城镇化建设。这几大建设都需要协调区域之间的关系。

4、协调供给与需求的关系

在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习总书记指出，今后“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，既做减法，又做加法。也就是要减少无效供给和低端供给，扩大有效和中高端供给。“要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。这就是所谓的“三去一降一补”。“十三五”规划中也提出，必须以提高供给体系的质量和效率为目标，这是对“十三五”发展主线的一种精炼表达。

为什么会出现大量的产能过剩？为什么会有大量的库存积压？这个可能和我们的理论有关。曾经有经济学家说过，要反对行政性干预所导致的经济过剩、产能过剩，而在市场化过程中，由企业自己决定的生产和交换所形成的产能过剩、产品大量积压，则是正常现象。如果以这种理论作为指导思想，就会导致我们的钢铁、煤炭等大量过剩，所以现在就要把解决产能过剩作为一个重要的工作，并付出其它资源来解决它。

按照马克思主义经济学观点，这些都需事先进行协调，所以不能什么事情都只在事前、事中、事后去协调，有些事其实是需要进行事先协调的。美国的一些著名教授也认为搞市场经济可以，但如果是社会主义市场经济，不是资本主义市场经济，那么对于投资机构来说，国家一定要进行干预和调控。比如，前些年，钢铁产量已经很多。几年前我在参加安徽代表团会议时，有的钢铁部门负责人就在会上说，他们的钢铁产量已经很多，全行业已经开始亏损，那么为什么有关政府部门还要新批钢厂？这就是说，如果理论上出现了偏差，政策上也可能出现偏差。所以我们既要做工作，进行“三去一降一补”，同时也要反思为什么会出现这样的状况。所以今后我们要事先作微调，这样就可以防止出现比较严重的现象。

“供给侧”是2015年流行的一个新名词，实际上就是指的供给这一端、供给这一方面，或者是供给这一侧。中央指出，要在供给侧和需求侧两端同时发力，要有重点，但还要两方面工作一起做。有个别经济学家直到现在还认为重点在于需求，而不是供给，但更多的学者，包括中央文件都在强调，要适度扩大有效需求，同时，重点搞好供给方面的改革发展。除了“改革”“发展”以外，我还要加一个“管理”。我们不能把做什么事情都叫做“改革”，因为有的属于改革的范围，有的属于发展的范围，有的属于管理的范围。从学者的角度来讲，这三个概念的内涵是不完全一样的。

关于供给侧，通过研究后，我提出了一个供给侧的“三驾马车”。我们知道，需求方面有“三驾马车”，分别是投资需求、消费需求、净出口需求。那么，供给侧的“三驾马车”都由哪些要素构成？这“三驾马车”的构成部分分别是要素供给、结构供给和科技创新供给，即要素要提高质量，结构要优化，科技要创新。

那么，供给和需求有怎样的辩证关系呢？

供给相当于生产，可以决定需求，因为人们只能消费所生产或者所供给的商品和服务。但是，需求和消费也可以决定供给和生产，因为不适合买方需求和消费的商品和服务，就属于无效供给和盲目生产。这种关系在马克思经济学里面提到过，西方经济学也是认可的。从本期或者短期来说，投资属于需求，表现为支出货币购买生产要素。但是从下一期或长期来说，投资也是沉淀资产决定生产和技术状况，所以又属于供给。因此，协调供给侧与需求侧在改革、发展、管理方面的关系，要有辩证的整体思维和精准的操作艺术，既要有重点，也要一起发力，二者不可偏废。