程恩富：学习和贯彻新常态下的五大发展理念（6）

四、开放发展

2016年政府工作报告指出，“深化改革开放，构建发展新体制”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。张德江委员长在全国人民代表大会常务委员会工作报告里也提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在三中全会的文件里，只提出“要紧紧围绕市场的作用”，而此次张德江委员长在报告里明确指出，要围绕两个内容——一个是市场的作用，一个是政府的作用。这样的提法是更为准确的。实际上，所谓经济调节，一个是市场调节，一个是国家调节。而国家调节则包括了政府调节和人大调节，其中，人大的立法调节就是一个重要的方面。

在对外开放方面，政府工作报告提出，“‘一带一路’建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。”

五中全会则强调，“要发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”

最近一两年，我们的一些文件里经常提到“制度性话语权”，这就是一个更高层次开放的标志。我们要积极参与各种国际规章制度的制定和改进，要更多地参与各种国际经济组织，要派出更多的专业人员进入三大国际经济组织——世贸组织、国际货币基金组织和世界银行。现在，中国年轻人的英语水平非常高，所以我们国家应该主动地派出工作人员并担任一定的行政职务，这样才有利于各经济组织公平正义地制定规章制度和处理某些官司等。

现在，三大国际经济组织的第一负责人都是由美国人、欧洲人来担任的，虽然也会有一定的公正性，但是有时候，在关键问题上，中国打官司就会输。比如说，过去我们的稀土大量出口，完全由市场说了算。最近几年，当我们认识到需要控制稀土出口的时候，美欧日等就到世贸组织打官司，而且我们败诉了。我们知道，美国、日本等国家，有大量的稀土储藏，但是他们很少开发，而是专门廉价地从中国购买。现在，中国要进行生态环境保护、资源节约，想要少卖一点、少生产一点，还不行，打官司也输了。难道说，世贸组织判定中国败诉，这和人的倾向性、偏向性没有关系吗？

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）就是由美国主导的，具有遏制中国经济发展的意图，目前，十二个国家已经达成协议了。奥巴马讲过一句话：“不能让中国这样的国家制定全球经济的规则。”在经济学上有一个词叫“博弈”，就是要求我们要积极地、主动地、头脑清醒地进行反制。

中国作为最大的发展中国家，在一定程度上，我们要代表发展中国家。不仅要维护中国利益，也要维护发展中国家的利益，使经济全球化和全球经济体系能够更加公正合理，这也是我们为人类作出的一个重要贡献。

2015年政府工作报告提出了“中国制造2025”，2016年政府工作报告也做了产业规划，这是非常对的。所以，我们还要参照德国工业4.0，在工业智能化方面下更大的工夫。

在对外开放、市场经济建设中，要借鉴美国某些合理的东西，同时也应当更多地借鉴日本、韩国、新加坡等亚洲国家在市场经济、经济治理和对外经济开放中的战略和策略。因为，在美国主导的经济学中，它告诉你的可能恰恰是它们自己都不做的，这个问题需要引起我们的注意。

当前，争议比较大的是人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子以后，我们的资本项目是不是要立即开放？这个问题在国内也是有争议的。两个月以前，在全国人大财经委和发改委座谈会上，我也提出了这个问题，并报送了相关资料，其中引证了蒙代尔、保罗·罗宾·克鲁格曼、约瑟夫·斯蒂格利茨和让•提诺尔这四位诺贝尔经济学奖获得者的观点，包括国内著名金融学专家林毅夫、郎咸平、余永定等人，都公开地反对立即放开资本项目。因为如果资本项目立即放开，就会有大量的短期资金冲击中国的股市，这样对广大中小股民来说是极为不利的。因此，这一次我也提了一个建议，就是“十三五”时期，不能开放人民币完全自由兑换，也就是说，资本项目不能完全开放，一定要等到中国有控制能力以后，才能完全开放。1997年的亚洲金融风暴就是鲜明的例子。