程恩富：学习和贯彻新常态下的五大发展理念（5）

三、绿色发展

2016年政府工作报告指出，“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。”对今后的五年，也提出了约束性的指标。

习总书记在黑龙江代表团参加审议时指出，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。绿水青山也好，冰天雪地也好，广袤草原也好，广大干部群众都要通过思想认识、通过经济上的奋斗、通过政策主张，把这种物质转变成生产和生活的内容。这个转变要靠人的认识和行动来实现。

“十三五”规划建议指出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”因此，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设，并且要为全球生态安全作出贡献。

从改革开放到十六大以前，“节约”这个词很少出现。在人们的观念中，似乎只要搞市场经济，只要利用市场机制就可以，并不需要节约。比如，当水不够用了，就用提高水价来解决。实际上，很多物质资源都是一次性的资源，如果不发展循环经济，不发展绿色经济，随着人口的不断增加和生活质量的不断提高，一些可循环的资源也可能就循环不起来了。比如，现在的一些河流，有的河可以治理，有的河则很难治理。在此次人大会上，安徽代表团提到，巢湖治理达到了次优的水平。这很可能是因为污染程度不是很严重，所以还可以治理，而有的河流则已经根本无法治理。

马克思就讲过，“节约”是未来社会最高级的规律。因为经济社会的发展、建设，最终都是要用较少的物质消耗、劳动消耗去提供更多的产品和服务。经济效益、财富增长等概念，都是和“节约”密切相关的。节约资源、保护环境，这是我国的基本国策，而且二者之间还有相当大的联系。

我们在国际上承诺要保护生态环境，所以在行动上，就要加大约束性指标的实施，并检查落实情况，生态环境要作为干部考核一票否决的内容。而且，相关文件也指出，对干部的决策要实行终生追究。也就是说，如果这个重大决策失误的话，即使你下台了，也要追究责任。这一指导思想可以说是非常正确的。

目前，国际上存在一个争论，就是世界生态环境的恶化，到底是由科技水平不高导致的，还是由资本主义私有制加市场经济导致的。关于这个问题，中外马克思主义学者都认为，从全球范围来看，生态环境恶化的主要原因不是科技水平不够，而是资本主义私有制加市场机制。对于企业来说，追求利润最大化，就容易产生一些对社会发展不利的现象。如果规章制度、法律法规在制定和执行上不严格，就会影响整个社会效应。

但是，对中国来说，环境恶化的主要原因是，在宏观上、在国家治理方面，有一种“先污染、后治理”的舆论。我当年的博士论文，就用十几万字来阐述和论证了一个问题，就是生态环境的倒U型库兹涅茨曲线。美国的经济学家西蒙•史密斯•库兹涅茨提出来一个收入的倒U型库兹涅茨曲线，也就是说，在经济发展的开始阶段，贫富分化是比较厉害的，曲线呈上升趋势，但是经济发展到一定程度，贫富分化的曲线又会降下来。这就是倒U型的概念。有一些学者把它改成环境的倒U型曲线，认为可以先污染、后治理，而且还误用了邓小平同志的“发展是硬道理”的观点。意思是如果强调环境，就是软道理，或者至少是第二位的道理。邓小平同志的确讲过“发展是硬道理”，但是邓小平同志没讲过“增长是硬道理”。我们知道，经济学上的发展和增长是有明确界限的。“增长”通常指的就是GDP，而“发展”既包括GDP的增长，也包括发展质量的提高。比如节能减排的情况、产品的质量问题、效益问题、经济结构问题、科技水平问题、民生问题、人的素质问题等，都属于发展的范畴。所以在十六大以后，特别是十八大以后，就强调要严格执行各种约束性指标，这是非常正确的。所以，从全国来看，无论是理论界、实物界，还是政商学三界，对于绿色发展都没有什么争议。

现在，最主要的问题就是要进行严格的立法和执法，加大惩处的力度。有的人认为，保护生态环境就会影响GDP和就业，这种观点是不对的。环保产业本身就是一个新兴产业，因此对于这个问题要辩证地来认识。过去，有的人认为反腐败会影响经济增长，这个观点在经济学上得不到论证，因为我们所说的经济增长是从宏观层面来看的，是全社会的经济效益和增长速度，而不是就微观的某个企业而言。

绿色发展也涉及到食品安全的问题。在此次人大会议上，很多代表也积极地反映食品安全问题。张德江委员长参加安徽代表团审议时就再次强调食品安全问题。2016年，他要亲自担任组长，对六大方面进行督查，其中第一个就是食品安全。我在2015年和2016年的建议中，都提出希望在解决食品安全方面能够取得明显的进展和成效。关于食品安全形势，2015年政府工作报告中提的是“总体稳定”，我当时提出批评建议，因为党中央要求各项工作要稳中有进，如果仅仅是总体稳定，就可以理解为没有恶化，却也没有进展。所以希望政府在2016年，不仅是在报告里强调，而且各级政府都要严格进行统筹，抓好这件事情。