全面提升国土资源服务保障能力和水平（3）

切实增强贯彻落实发展新理念的坚定性

记者：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。国土资源工作如何贯彻落实好五大发展理念？

姜大明：五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是关系国土资源事业发展的一场深刻变革。五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，不能顾此失彼，也不能相互替代，我们要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，开拓国土资源改革发展新境界。

以创新理念增强国土资源事业发展新动力。创新是发展的第一动力。面对经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在创新；面对资源约束趋紧，提高资源利用效率，要害在创新；面对发展环境变化，夯实资源保障基础，关键在创新。我们必须把创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，以科技创新为引领，大力推进理论创新、制度创新和文化创新，依靠创新推动国土资源改革发展。

以协调理念构建国土资源保护开发新格局。协调是持续健康发展的内在要求。推进经济社会、区域协调发展，对统筹资源开发保护、优化国土空间开发格局、合理配置城乡资源要素提出了更高要求。我们必须牢牢把握“五位一体”总体布局对国土资源工作提出的要求，正确处理国土资源在保护开发和促进区域协调发展、城乡统筹发展、四化同步发展中的重大关系，为协调发展提供服务保障。

以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。我们必须增强使命感、责任感和忧患意识，加快转变资源观念和利用方式，改革完善制度机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把绿水青山留给子孙后代。

以开放理念拓展国土资源合作发展新空间。开放是国家繁荣发展的必由之路。面对经济全球化深入发展，我们必须立足国内切实保障资源安全，在深化合作中有效利用国外资源；必须拓宽国际视野，积极参与资源领域国际规则制定，增强维护我国资源利益话语权。必须深化资源领域国际交流合作，以互利共赢为纽带，构建广泛的利益共同体。

以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。共享是中国特色社会主义的本质要求。国土资源关系人民群众切身利益，我们必须在农村产权制度改革中维护群众资产权益，在完善资源收益分配中合理提高群众收益水平，在脱贫攻坚中增加国土资源扶持政策“含金量”，在地质灾害防治中切实保障人民群众生命财产安全。要树立惠民利民资源观，进一步完善制度安排，使广大群众在国土资源领域改革发展中有更多获得感。

准确把握国土资源工作的新要求

记者：到2020年全面建成小康社会，必须保持经济中高速增长，迈上中高端水平。中央经济工作会议提出，要坚持供需两端发力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。这对国土资源工作提出了哪些新的要求？

姜大明：一方面，要围绕稳增长全力做好国土资源保障服务。到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，“十三五”期间经济年均增长底线是6.5%以上，经济增量比过去两位数增长时还要大，资源保障压力没有减轻。我们要多措并举、综合施策，全力保障经济中高速增长。要围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，既要保障政府投资的基础设施和民生工程必要用地，又要保障民间投资建设项目合理用地；围绕“双创”和扩大消费，推进差别化、精细化管理，满足个性化、多样化用地需求；围绕深入推进新型城镇化和区域协调发展，进一步改进规划管控和计划管理，有序拓展建设发展空间。

另一方面，要围绕五大政策支柱更好发挥职能作用。我国经济运行的困难和问题根子在有效供给不适应市场需求的变化，导致产品供需出现结构性失衡，加快供给侧结构性改革势在必行。与传统的投资、消费、出口拉动增长的需求侧管理不同，供给侧结构性改革是用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，使供给体系更好适应需求变化，提高全要素生产率。在资源、人力、资本、科技、管理五大要素中，土地和矿产资源举足轻重。我们要履行好资源管理职能，全力支持服务五大政策支柱实施：

围绕“宏观政策要稳”，完善国土资源调控方式。运用国土资源参与宏观调控经验，加快形成以规划为导向，计划、价格等为手段，总量控制、供需双向调节的国土资源调控机制，健全土地政策与财政、金融、投资、区域等相关政策的联动机制。运用综合监管平台和大数据技术，提高国土资源运行信息的及时性和准确性。

围绕“产业政策要准”，实施有保有控的用地用矿政策。按照结构性改革的方向和要求，针对推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，制定和落实好产业用地差别化政策；根据产业结构和能源结构调整优化的要求，分类分区域制定实施矿业发展政策。

围绕“微观政策要活”，完善土地和矿业权市场环境。健全相关制度机制，平等保护各种所有制企业资源产权和合法权益，保证各种所有制经济主体依法平等使用国土资源、公平参与土地和矿业权市场竞争，营造区域、城乡资源有序流动、平等交换的市场环境。

围绕“改革政策要实”，加大国土资源领域改革力度。我们牵头的改革事项多、任务重，要坚决贯彻中央的部署要求，进一步完善落实机制、把握好改革试点、加强统筹协调、调动地方积极性，确保各项改革举措不折不扣落到实处。

围绕“社会政策要托底”，加强国土资源服务社会民生保障。新常态下，国土资源维护群众权益、服务社会民生保障只能加强、不能削弱。征地拆迁、矿产开采、土地整治、地灾防治等，都要做好准备和预案，坚决守住社会稳定底线；改革决策、收益分配、产权调整、规划修改等，都要注重保护群众利益，使群众生活水平有提高、长远生计有保障。