深刻认识国土资源工作面临的新形势
记者：十八届五中全会描绘了未来五年全面建成小康社会决胜阶段的宏伟蓝图，中央系列工作会议也对改革发展作出了新的部署。国土资源工作面临着什么样的新形势？
姜大明：我国经济发展进入新常态，这是中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须加深对“三期叠加”和新常态的认识，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来，打牢科学谋划“十三五”时期国土资源工作的思想基础。
我国仍处于发展重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化。一方面，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展，外部环境相对稳定；我国发展的基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，必须始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。另一方面，世情国情不断变化，必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快从要素驱动转向创新驱动、积极参与全球经济治理、统筹国际国内事务。战略机遇期的“不变”与“变”也反映到国土资源领域中来。要看到，我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。我们要抓住事物发展的本质和主流，保持战略定力，坚持国土资源工作在大局中的定位不动摇，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，不断巩固国家发展的资源基础。同时更要看到，随着战略机遇期内涵深刻变化，国土资源工作也会发生变化，我们要顺势而为，自觉作出相应调整。
记者：具体需要做出哪些方面的调整和转变呢？
姜大明：适应更多依靠内生动力实现发展，必须加快转变国土资源管理职能。过去，世界经济发展对我国经济增长的带动力很强，外需内需两旺拉动用地、用矿快速扩张，资源需大于供是主要矛盾，我们的工作重心是扩大资源供应规模。现在，世界经济复苏乏力，要更多依靠内生动力实现经济中高速增长，我们要加快转变管理职能，推进国土资源结构性改革，激发市场活力，增添发展动力。
适应更多依靠扩大内需带动经济增长，必须加快破解国土资源支撑保障难题。过去，土地和矿业权市场活跃，国土资源支撑保障经济增长易于见效。现在，土地和矿业权市场分化，要更多依靠扩大内需带动增长，我们必须破解国土资源管理难题，多渠道、全方位挖掘资源潜力，扩大资源有效供给，为经济增长保持在合理区间提供支撑保障。
适应加快从要素驱动转向创新驱动，必须加快改革国土资源管理体制机制。过去，经济增长主要依靠要素驱动、规模扩张，透支了大量资源，产生了不少矛盾。现在，过度依赖要素投入的发展模式已不可持续，更多依靠创新驱动，必须加快转变国土资源利用方式，减少资源消耗；必须着力改革国土资源管理体制机制，通过创新提高资源利用效率，增强发展的可持续性。
适应积极参与全球经济治理和统筹国际国内事务，必须深化资源领域国际交流合作。我国矿产资源生产量、进口量和消费量多年来位居世界首位，但我们在国际矿业领域的话语权不足，服务企业走出去开展矿业合作的能力还不强。在全球化背景下，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合是大势所趋。积极参与全球经济治理和统筹国际国内事务，必须加快打造资源领域国际合作新平台，构建资源保护新机制，既为用好两个市场两种资源提供支撑，也为维护国家资源安全提供保障。
我们要辩证把握重要战略机遇期的“变”与“不变”，也要辩证把握国土资源工作的“变”与“不变”，既要咬定青山、保持定力，也要与时俱进、主动作为，在适应和引领新常态中实现国土资源工作新发展。
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