张海波：以结构转型治理应急失灵（2）

第三个维度是社会维度，核心是阶层结构。阶层结构是收入、职业、学历、城乡等多种社会结构的综合体现。通常认为，中间阶层是社会的稳定器。在宏观层面，如果中间阶层不够壮大，一种后果是上层和底层直接冲突，造成明显的社会断裂，导致社会整合能力下降，容易诱发大规模的社会冲突；另一种后果则是底层过大，容易导致社会治安恶化，社会矛盾频发。在微观层面，如果中间阶层不够壮大，不同阶层间的流动渠道不畅通，极易引发社会冲突。在过去的三十年中，我们实现了从横向的政治分层到纵向的社会分层的转换，一方面阶层结构变得多元，这在一定程度上减少了多阶层一致行动的风险；另一方面阶层结构也变得极化，这又加大了阶层之间剧烈冲突的风险。近些年，群体性事件一直居高不下，在安徽池州、重庆万州等群体性事件中，表面看是行政执法纠纷，背后则是阶层冲突，围观者根据对自己阶层地位的理解迅速分化、站队；在广州增城等群体性事件中，表面看是本地居民与外来务工人员的对立，本质上也是阶层冲突。

第四个维度是文化维度，核心是价值结构。正如舍勒（Max Scheler）所言，价值结构也存在转型。在过去的三十年中，我们在价值结构上最大的变化就是集体主义价值观的式微和个体主义价值观的侵入，这使得我们不得不处于这样三种状态。一是价值模糊，我们没有一致的价值观，时而认同集体主义价值观，时而认同个体主义价值观，主要体现为行动者个体的价值分裂；二是价值冲突，部分人仍然认同集体主义价值观，另一部分人认同个体主义价值观，这主要体现为行动者之间的价值对立；三是价值误读，最典型的就是将个体主义错误理解为个人主义，为个人自利而不顾一切。价值观是社会行动的内在动力，在人为灾难中，我们需要追溯犯罪行为背后的犯罪动机。例如，在食品安全事件中，虽然事后的应急管理可以通过严刑峻法来加强对犯罪分子的威慑，但价值观层面的引导同样也是十分重要的。另一个典型的例子则是反恐。2001年“9·11”事件之后，美国虽然通过发展国土安全体系加强了反恐能力，甚至通过战争的形式摧毁了基地组织，但不得不承认的是，恐怖主义不仅没有消失，反而在全球更加扩散了。究其原因，还在于价值观的结构性冲突，这一点亨廷顿在《文明的冲突》中早有判断。从这个角度看，全球反恐的根本胜利主要取决于伊斯兰教对伊斯兰极端主义的胜利。

这四个维度的结构转型相互影响，互相制约。例如，政治维度的治理转型在很大程度上决定了产业结构的转型，二者又共同制约了阶层结构和价值结构的转型。这些都是造成中国现代化风险的深层原因，我们如果过度依赖应急管理，虽然短期之内能够控制事态，但长期必然导致风险的积累，导致应急管理的最终失效。

结构转型的不确定性只能通过结构转型来消除。这些年虽然结构转型总体滞后，但我们也已经做了不少努力。例如，在治理结构上，开始推行“党政同责”，确保风险预防与应急管理的权责一致；进行了大部制改革，在一定程度上减少了由于权责不清而造成的监管责任不清。在产业结构上，推行供给侧改革，努力淘汰高耗能、高污染产业，由重资产向轻资产转变。在阶层结构上，推行新型城镇化战略，强调人的城市化。在价值结构上，强力反腐使社会风气大为改善，我们在价值观上开始回归正轨。

通过结构转型来破解应急悖论要特别重视结构转型时机的协同性和逻辑的一致性。例如，进京上访本质上是中央和地方关系的非预期后果，涉诉涉法上访则是行政体系和司法体系的权力错位的结果。这些都不是仅通过社会体制改革能够解决的问题。这些既不是应急管理能够解决的问题，也不是单一的社会管理改革就能解决的问题。因此，化解社会矛盾既需要推进阶层结构转型，壮大中间阶层，在宏观和微观两个层面减少阶层之间的对立，也要推进治理结构的转型，优化中央与地方关系，改革司法体系与行政体系之间的关系，重塑司法权威。只有这样，我们才能推动社会矛盾的源头治理。