黎晓宏：深化政治巡视发挥全面从严治党利器作用 （2）

加强市县巡察，完善巡视监督格局

习近平总书记明确要求“探索市县巡察”。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。各省区市要按照中央部署，加强巡视巡察工作一体化谋划，以市县巡察工作为抓手，努力构建巡视工作网络格局，做到横向巡视要覆盖，纵向巡察要延伸。

探索巡察制度，推动巡视工作向下延伸。十八大以来，特别是2014年11月王岐山同志在安庆召开巡视工作座谈会以来，一些省区市把市县巡察与巡视工作统筹规划、统一安排、统一部署，已有27个省区市建立了巡察制度，取得较好成效，概括起来有“四个特点”。一是起步稳。各省区市结合实际，将巡视制度有机嫁接到巡察制度之中，增强了巡察工作的规范性。二是定位准。在方向把握上，始终围绕强化党的领导、加强基层党组织建设、聚焦全面从严治党；在监督范围上，立足实际向基层延伸；在工作重点上，紧贴基层实际，紧抓“三个重点”，把发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为重中之重。三是方法活。在工作方式上，采取常规巡察、交叉巡察、专项巡察等方式，着力发现深层次问题。在队伍建设上，坚持把机构和队伍建设作为基础工作来抓，努力提供组织保障。四是抓手牢。明确要求市县党委把开展巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的具体化，指导市县建立巡察工作领导机构，强化责任传导，推动了巡察工作务实开展。

用好巡察成果，把全面从严治党要求落实到基层。通过巡察将巡视向下延伸，补齐了基层党内监督短板，打通了群众直接反映问题通道，发现并推动解决了一批发生在基层的突出问题。一是党的领导弱化的突出问题。着力发现并解决滥用执法权、审批权、监督权等涉及群众切身利益的问题，以及惠农资金、工程项目、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化了党的领导，赢得了党心民心，厚植了党的执政基础。二是党的建设缺失的突出问题。普遍把贯彻上级重大决策不坚决、抓中心议大事能力不强、组织生活不健全、民主决策制度不落实等问题作为巡察重点，及时纠正组织涣散、功能弱化、战斗堡垒作用不强等严重问题，加强了党的建设，增强了基层党组织凝聚力、战斗力。三是全面从严治党不力的突出问题。及时传导全面从严治党主体责任压力，增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性，把管党治党意识树了起来，把纪律规矩挺了起来。四是制度建设方面的突出问题。有效形成发现问题、倒逼改革良好机制，建立、修订、完善各方面监管制度，提升了基层治理法治化、制度化、规范化水平。

规范巡察工作，构建巡视工作网络格局。巡察工作总体还处于探索阶段，各省区市要加强规范引导，逐步构建横向到边、纵向到底的巡视巡察监督格局。一是要加强统筹谋划。把省级巡视全覆盖与市县巡察结合起来，一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实，加强综合统筹，强化分类指导，注重分类实施。当前，要把巡察工作“中长期规划”顶层设计摆上议事日程，推动巡察制度深化发展。特别是要切实加强“以乡带村”延伸式专项巡察等重点、难点问题研究，坚决不搞“村村点火、户户冒烟”。二是要加强协调联动。探索建立巡视与巡察工作协调联动机制，实现巡视巡察有效衔接，强化监督效果，不断提升巡察工作的质量和水平。三是要加强工作创新。把“五大发展理念”作为开展巡察工作的重要遵循，把创新发展放在首位，推动思想观念、方式方法的与时俱进，确保巡察工作取得更大实效。国务院国资委巡视办要加强对国有企业内部巡视的指导，其他有关中央单位也可结合实际，探索巡视监督向基层延伸的办法和措施。

加快推进巡视全覆盖，发挥从严治党利器作用

在一届任期内实现巡视全覆盖，是中央对省区市党委提出的硬指标；加快巡视节奏、提高巡视质量是中央对开展巡视的中央单位党组（党委）提出的新要求。要准确理解全覆盖要求，深化政治巡视定位，真正把“四个意识”建立起来，和“四个全面”联系起来，充分发挥统筹协调指导职能，全力推进全覆盖。

在突出政治高度上把握统筹力。省区市巡视办要坚决从政治的高度认识巡视全覆盖工作，切实从横向和纵向“两个统筹”上推动这项工作。一是横向统筹要推动“板块轮动”。借鉴中央巡视工作的做法，完善“板块轮动”方案，加快全覆盖步伐，除几个高度涉密的单位之外都要巡视。二是纵向统筹要完善巡视格局。把省级巡视全覆盖与市县巡察结合起来，谋划巡视工作要注意把握工作进度，着眼点是完成全覆盖任务；谋划巡察工作要注意把握工作节奏，着眼点是规范深化、巩固提升。

在落实政治要求上把握协调力。省区市巡视办要把贯彻执行巡视工作条例作为严肃的政治要求，结合开展政治巡视，切实增强“三性”。一是增强有效性。协调配合巡视组用好巡视工作条例规定的各项方式，探索运用“点穴式”“回访式”等有效形式，加快工作节奏，形成更大震慑。及时跟踪了解巡视进展情况，协调解决巡视组工作中遇到的困难和问题，有效保障巡视工作顺利开展。二是增强规范性。协调督促巡视组认真落实巡视工作条例规定，严格在条例授权范围内开展巡视，依靠被巡视党组织开展工作；不干预被巡视地区（单位）正常工作，不履行执纪审查职责，不对重要情况和重大问题作个人表态。特别是协调督促巡视组严格执行请示报告制度，确保巡视工作依规依纪开展。三是增强协同性。从“即时式”协调向“机制式”协调转变，从“例外管理”向“例行管理”转变。重点是健全巡视与纪检监察、组织人事、审计、公检法司等机关和部门的协调机制，完善信访、宣传、后勤保障等协作机制，强化后台支撑，形成整体合力，发挥协调协作工作机制的体系力。