依靠法治保改革促改革

党的十八届三中全会、四中全会分别作出全面深化改革、全面推进依法治国的决定，这两个极其重要的决定是紧密相关的，堪称姐妹篇。全面深化改革离不开全面推进依法治国的保障支持。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发展同样需要法治的保障支持。

改革需要发挥立法引领和推动作用

在人类文明发展史上，社会改革通常都是通过“变法”来实现的，如中国的“商鞅变法”“王安石变法”“戊戌变法”等。新中国成立后，废除旧法，制定实行新法，尤其如此。在现代，法的“立、改、废、释”，在任何国家都是一种常态，因为人类社会总是处在不断变化发展中。在中国改革开放新时代，情况就更是如此。

在我国，自全国人大宣布在2010年我国社会主义法律体系已经建成以后，在学术界、舆论界开始形成一种思潮，即认为，在全面推进依法治国的过程中，立法任务已经完成或已不是主要任务，今后我们的主要问题是严格执法和公正司法，即法律的实施问题。事实上，此种认识难免片面。十八届四中全会的《决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。”

十八届三中全会提出的全面深化改革任务涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，改革深度和力度也是空前的。这一改革方案，只有通过立法才能上升为国家意志，加以贯彻实施。改革方案通常比较原则，必须通过立法予以具体化和制度化，使其成为人们可以具体遵守的行为准则，并通过高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，使其得到严格遵守和在全国范围内得到普遍实施。通过法治保改革、促改革，是现代文明的普遍规律。我们要重视和遵循这一规律，重视社会改革中“立法的引领和推动作用”。

由于改革，现实中出现了许多原来法律没有规定的内容，需要新的法律予以规范。例如，为了实现工业化，大量农民进入城市就业，农民工的身份、待遇和生活以及他们的子女接受教育等问题，从而形成了全新的劳资关系、农民工家庭和原城市居民的新的利益关系。类此新的利益格局，如城镇化建设、完善金融市场体系等，也都需要立法机关制定新的法律法规去调整。

要依靠法治保改革、促改革，关键一环是必须坚持立法先行，充分发挥“立法的引领和推动作用”。四中全会指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。何谓“良法”？它必须在内容和形式上做到“真善美”。“真”即必须符合事物的本质和发展规律，体现时代精神，充分考虑现实条件的需要和可能。“善”即符合全体人民的切身利益和长远利益，体现社会的公平正义，促进五大文明的发展与进步。“美”即法的宏观结构（即法的体系）做到上下（上位法与下位法）左右（部门法之间、实体法与程序法之间）前后（新法与旧法之间）里外（国内法与国际法之间）统一、和谐、协调；法的微观（即法的规范三要素）结构严谨，行为主体、行为内容、行为后果须明确、齐备。法的概念、原则、规范必须逻辑严谨、清晰。我们国家是社会主义国家，因此，我们的立法必须以“社会主义核心价值观”作为自己的根本价值追求。为达此目的，我们必须坚持和改善党对立法工作的领导，实现民主立法与科学立法的总要求。过去有些好的做法，建议将它们形成制度，如法律法规在付诸表决前，必须在网上公开，再听取公众意见建议，将召开利益相关群体的听证会、法学家的论证会，作为必经程序。