姜明安：再论法治政府建设

法治政府建设是全面推进依法治国整体工程中的一项子工程。没有法治政府这项子工程建设，全面推进依法治国总工程就是残缺不全的，法治政府这项子工程建设不成功，全面推进依法治国总工程就不可能成功。

就立法而言，法治政府建设主要表现在人大立法和行政立法两方面

对于人大立法来说，人大的立法绝大部分要靠政府执行、实施，法院、检察院直接执行、实施的人大立法是很少的。政府如果不依法行政，有法不依，执法不严，人大制定出再多再好的法律也没有意义。没有法治政府，即使人大制定出来的都是“良法”，这种良法也只能停留在纸面上，而不可能在实践中实施，政府如果在执法过程中自觉或不自觉偏离立法的目的和宗旨，良法将变成仅仅给人民的空头支票，人民不可能从人大制定的良法中获得实际的利益。

对于行政立法来说，法治政府建设的作用更是直接的。在国家整个立法体系中，人大立法只是法的一个很小的部分（当然是最重要、效力最高的部分），行政立法（包括行政法规、部门规章、地方政府规章）的数量大大超过人大立法的数量。因此，如果不建设法治政府，不解决行政立法的民主性、科学性的问题，整个科学立法无从谈起，整个立法体系的良法亦无从谈起。

就司法而言，法治政府建设是实现公正司法、独立司法和权威司法的保障

公正司法的最重要的条件是司法机关不受行政机关、社会团体和个人的干涉，保证人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。司法机关要公正司法、独立司法就必须排除外部干预，而从可能干预司法的三类外部主体（行政机关、社会团体和个人）的情况看，行政机关干预的可能性最大，对司法可能的影响最大。因此，要排除司法的外部干预，保证司法公正，最重要的是建设法治政府，保证政府部门尊重司法，不对司法施加各种影响。当然，要解决司法公正的问题，推进司法体制、机制、制度本身的改革，防止内部干预同样非常重要，但加强法治政府建设，解决公正司法外部环境的作用更加重要。

就执法而言，政府依法行政是保障执法严格、公正、文明的最关键和最基础的环节

广义的执法包括行政机关的执法和司法机关的执法，狭义的、一般意义的执法则仅指行政执法。要解决依法执法、文明执法和严格执法的问题，必须推进法治政府建设。只有加强法治政府建设，特别是加强行政程序法制建设，才可能避免或防止钓鱼执法、养鱼执法、野蛮执法和暴力执法的现象不断发生。因为依法执法、严格执法和文明执法不只是确立执法规则的问题，而是要解决执法体制、机制、制度和执法理念、执法文化和执法环境等一系列与执法紧密相关的问题。

就执政党依法执政而言，法治政府建设也是其重要条件

执政党对国家的领导必须通过国家机关，特别是通过政府实现。党的方针、政策，党在不同时期确立的治国理政目标、路线，都有赖政府去贯彻和实施。改革开放以后，特别是十八大和十八届三中全会、四中全会以后，党确立了依法治国，建设法治国家的治国方略，要实现这种方略，执政党自身必须依法执政，同时也要求党领导的各级政府必须依法行政，建设法治政府。没有法治政府建设，没有各级政府的依法行政，执政党依法执政的目标和任务不可能实现。同时，法治政府建设对于执政党依法执政还能够构成一种制约性的保障。如果我们的政府、政府部门、政府公职人员具有法治思维、法治理念，即使执政党的某些组织、某些领导干部违法执政、违法决策、违法领导，他们在执行中也会以适当的方式予以抵制。很显然，有了法治政府，执政党依法执政就多了一道保障。

就守法和法治社会建设而言，法治政府的作用也是多方面的

其一，政府是社会的管理者，社会建成个什么样子，政府起关键性甚至决定性的作用。政府应是社会的表率，政府要求公民守法，政府和政府公职人员，特别是领导干部必须带头守法。实践一再证明，没有政府守法，就不可能有老百姓的守法，不可能有全民守法。其二，政府是人民民主实现的工具，只有加强了法治政府建设，才能保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的实现……才能让人民真正监督行政权力，让行政权力在阳光下运行。其三，社会的法治化有赖于政府行为法治化的引导与推进。只有政府依法治标准建设，才有可能培植法治社会的环境。其四，法治社会建设有赖政府的指导和推动，而政府要指导和推进法治社会建设，就必须首先使自己的行为法治化。其五，作为法治社会基本要素的社会公平正义必须通过建设法治政府，由法治政府提供相应的“公共物品”（如社会保险、社会救济、公共交通、义务教育等）而实现。没有法治政府建设，社会公平正义就难于保障，从而不可能有法治社会。