如何让PPP有效落地？（2）

2 成功的项目有哪些经验？

“过去，传统的政府和企业的关系是两条线，桥归桥、路归路；PPP改变了原有的资源配置方式，将两者联系到一起，要实现资源共享，收益共享，风险共担，实质上是对创新社会治理方式提出的新挑战，需要双方有强烈的责任感和智慧来破解各种矛盾问题。”刘尚希指出。

应该看到，PPP不是单纯的经济性合作，而是深深打上了社会性和公益性的烙印。

小省要办大交通，贵州通过多种PPP合作方式将其变成了现实。到目前为止，PPP模式已经被贵州用在了29个项目上，10个项目已经建成。成功经验在哪里？“一是政府不该管的事，应该放手给企业来做；二是要给企业合理的收益，必须让企业有参与的积极性。”王秉清指出。

在山区修高速，一缺大量的资金，二需要过硬的技术，具有资金和技术优势的中国交建集团成为贵州合作修路的首选。为了吸引企业进入，双方想方设法力求合作共赢。对于那些核心路段，政府将投资、建设、运营、管理、维护一条龙的环节全部交给企业，企业经营30年后再无偿归还给当地政府。“过去所有的环节都是分开招标，建设的只管建设，运营的只管运营，事后出现纠纷责任时很难追偿。现在全部由一家企业承担，一方面节省了建设成本，缩短了建设工期。更重要的是，企业会自觉提升建设质量，因为他们还要经营30年呢！”贵州省交通厅总规划师邱祯国指出。

对于那些地处偏远、效益不是特别好的路段，双方则商定，如果运营效果不理想，政府会通过补贴方式让企业得到合理的收益。对于那些贫困农村地区的公路，因为收益微薄，政府就全资兴建，只把维护的任务交给企业。

“如果是30年前的高速公路，交运量较大，项目造价适中，仅通过收费就基本能够做到持平。但是今天这样的路已经几乎没有了，没有政府一定的补贴，企业是无法收回成本的。”赵喜安告诉记者。

“没有政府之手的支撑，社会资本缺乏投入到基础设施建设中的积极性。基础设施是公共资产，企业不能获利太多，但也不能无利可图。之所以创新了那么多种政企合作方式，就是为了实现双方的互利共赢。政府要勇于担当，有了让小利的胸怀才能换来后续发展的大利。”王秉清深有感触地说。

过去高高在上的政府部门开始以服务企业的姿态投入社会治理。“项目的批审过程非常烦琐复杂，我们全部由政府来跑，为企业解除后顾之忧，让他们心无旁骛地进行项目建设。”邱祯国说。

企业在PPP建设中也得到了新的历练。原本只有单一优势的企业也在PPP的合作过程中成长为具备投资、建设、经营等全产业链经营资质的市场主体，成为真正的区域经济发展的深度参与者和政府购买公共服务的优质提供者。

刘尚希认为，PPP实际上扮演了推动国企市场化改革的角色，“PPP是个竞争非常充分的市场领域，通过PPP方式推进国企改革是一个很好的切入点，对整个国有资产管理体制的改革都将产生不可估量的影响”。