如何让PPP有效落地？（3）

3 多重风险如何化解？

一个投资数百亿元、投资周期几十年的建设项目，其投资风险不言而喻。很多风险是不可预测的，对高速路来说，经济增速调整带来的车流量减少、高速收费标准的调整等，都会给运营带来很大的不确定性。

“最大的风险还是来自日后的运营，如果车流量上不去，运营得不好，对政府和企业来说都是很大的压力。”王秉清说。

刘尚希也表示，PPP从短期看没有问题，从长期看则要看交通先行能否带动整个地区经济发展的大循环。一般来说，平均每1亿元的高速公路投资可以拉动GDP增长1.3亿元至1.5亿元。“PPP不是一劳永逸，真正能否实现对经济的拉动还取决于本地区发展模式、产业规划、投资环境等因素的持续优化。”刘尚希指出。

在业内人士看来，PPP项目能否成功运作的关键因素是风险的预测、管理和合理的风险分担机制。每一个PPP项目都面临一系列系统性风险及临时性风险，加之政策变动和经济结构的调整，使得企业预测PPP项目的风险更加困难。对风险缺乏充分的认识、论证，风险管理经验的不足，合同中的责任不清，都很容易使PPP项目陷入困境。

刘尚希认为，PPP模式值得鼓励，但PPP模式的风险披露机制仍需要完善，盈利模式也需要透明，资金的退出机制也需要完善，这样才能降低包括央企在内的社会资本的风险，形成良性循环。

今年的政府工作报告也提出，要“完善政府和社会资本合作模式”“充分激发社会资本参与热情”。

PPP模式让传统模式下并不具备投资条件的项目成为可能。如何实现PPP的大范围成功推广？“一是政策层面要做好顶层设计，进一步健全法律体系，完善诚信履约机制；二是在操作层面要建立政企平等协商、权责匹配、责任落实、风险共担、合理的退出机制；三要完善市场竞争环境和金融支持机制，使资本收益更加合理。”赵喜安建议。

据韩志峰透露，国家发改委正在牵头推进PPP立法，目前已商定了立法的工作方案。PPP立法可以解决PPP模式目前无法可依的诸多问题，一旦立法之后或可扫清PPP发展的障碍。（本报记者 温源 刘坤）