陈剑：遏制“摊大饼” 转变城市发展模式

陈剑 中国经济体制改革研究会副会长

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2014年2月25日至26日，习近平总书记视察北京，就推进北京发展和管理工作提出5点要求。一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。强调了要进一步强化首都核心功能，明确城市战略定位，并第一次将科技创新中心列入首都四大核心功能之一。这一定位对北京的长远发展有重要意义。二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。今天，我围绕习近平总书记提出的第三点要求，给大家作一个解读。今天讲的题目是《遏制“摊大饼”，转变城市发展模式》，主要从四个方面作出分析。 

一、“摊大饼”与北京城市的发展演变 

（一）如何理解城市“摊大饼”式发展 

1.城市“摊大饼”式发展的含义 

城市“摊大饼”式发展是指城市的建设发展采用围绕一个核心，以同心圆的方式不断向外扩张。实际上是在批判城市的发展处于一种盲目的、无序的扩张状态。 

2.城市“摊大饼”式发展的优势 

“摊大饼”是很多城市发展的必经之路，对推进城市化有一定优势。 

第一，“摊大饼”式发展方式产生了非常明显的集聚力。在城市快速外延扩张的过程中，其基础设施、城市功能将会不断完善，且能够非常明显地超越普通的中小城市。原有的产业扩张，新进的产业加盟，城市产业结构不断调整升级，经济实力在较短时间内会明显增强。

第二，“摊大饼”式发展模式能够快速提升城市规模。城市变大了，相应的功能、配套、规模建筑也都得到了进一步发展，并快速吸引了大批人才到城市中寻找发展机会，推动城市的进一步扩张。

3.城市“摊大饼”式发展的弊端

随着城市的迅猛发展，“摊大饼”式发展模式的弊端就愈加显著。 

第一，城市“摊大饼”式发展引发交通弊端。土地利用与道路、交通脱节，突出表现在城市整体用地结构与布局形式未充分考虑整体交通的组织，造成部分交通资源的无端浪费。很多人在中心城区工作，在边缘地区居住，每天往返于两个区域之间，一方面，导致一些区域成为“睡城”，另一方面，大量的人员流动使城市的交通更加拥堵不堪，就比如北京的通州。 

第二，城市“摊大饼”式发展，短时间内造成人口的大规模涌入，导致人口过度拥挤。 

第三，城市“摊大饼”式发展有违生态城市建设理念。大量的人口涌入会带来很多生态问题，比如垃圾处理、水资源供应等等。 

第四，城市“摊大饼”式发展导致城市结构与布局不合理。一方面，在城市发展初期，一些工厂占据了市区的重要地段，土地级差得不到体现，造成了土地资源的严重浪费。同时，这些企业造成的环境污染，严重影响了城市的环境质量。另一方面，会导致一些区域的人口密度过高与环境持续恶化。 

因此，对于城市“摊大饼”式发展不能一概否认。在城市发展初期，“摊大饼”式发展还是具有一定优越性的。其最大的优越性、最大的吸引力就是集聚的效益和城市的迅速扩张。但是，随着城市的迅猛发展，“摊大饼”式发展的弊端也日益显著，这种弊端就体现在城市生活质量、宜居程度的急剧下降。