陈剑：遏制“摊大饼” 转变城市发展模式（5）

三、北京城市基础设施发展现状 

北京人口的迅猛增长和城市“摊大饼”式的发展与城市基础设施建设之间存在不适应性。北京城市基础设施在最初规划时对应的是几百万的人口规模，特别是一些城市管网。但现在，北京城市发展迅猛，自50年代至今，城市面积增加了约9倍，常住人口总量突破了2000万。这样一个城市发展现状对基础设施建设来说是一个巨大的挑战。 

（一）   城市基础设施的含义 

城市基础设施是一个系统工程，一般包括六大系统： 

一是能源供应系统。包括电力生产及输变电设施；煤气、天然气、石油液化气供应设施；热力生产及供应设施。 

二是水源供水排水系统。包括水源工程、输水工程和管理设施；自来水生产及供应设施；雨水排放设施；污水排放处理设施及下水管网设施。一个城市要满足居民生活用水和工业生产用水，需要有自来水供应、污水排放与处理等，就必然涉及城市给水排水管网，这是城市基础设施中一个重要环节。世界上一些著名城市的管网系统中很重要的一项就是对水的处理。 

三是交通运输系统。包括城市内部交通的道路、桥梁、客货站、停车场、电车、汽车、出租汽车、货运汽车、地下铁道、交通管理等设施；城市对外交通的航空、铁路、公路、水运等多项设施。比如，2015年，北京首都国际机场旅客吞吐量近九千万人次，日均进出港航班约两千架次。铁路运输，特别是春运期间，北京地区日均发送旅客突破一百万人次。 

四是邮电通讯系统。包括邮政、市内电话、长途电话、国际电话、电报、传真、广播、电视和电脑网络等设施。邮政通讯系统是城市基础设施一个重要内容。比如，人们拨打市内电话、长途电话，以及过去新年时人们邮寄大量的贺年卡等都需要邮政通讯系统来支撑。在20世纪80年代的偏远地区，提供长途电话服务的单位比较少，人们需要花费三、四个小时的路程去打长途电话，有时还会排队。现在就不一样了，随着技术的发展，新的通讯手段，如微信，逐渐替代了旧时的邮寄贺年卡、用座机打电话等方式。 

五是环保环卫处理系统。包括空气、水体净化设施；废弃物、垃圾处理设施；环境监测设施；环境卫生和市容管理设施；园林绿化设施等。每个人都是个化工厂，每天都需要吃和排泄，虽然个量不大，但将几千万人聚集在一起就是一个巨大的工程。因此，环保环卫处理系统对于城市环境非常关键，与城市的舒适、宜居程度有着密切的联系，包括空气是不是有污染、空气中包含哪些成分、地下水适不适合人类饮用、园林绿化占多大比重等等指标，对城市发展有着巨大意义。 

六是防灾防卫安全系统。包括防火、防洪、防风、防雪、防地面下沉、防震、防海水入侵，防海岸侵蚀及防流行性疾病等设施。2003年，“非典”入侵，北京在那时成了中国的“瘟都”，预防疫情也属于防灾防卫安全系统的一个内容。 

城市基础设施六大系统如果能与人口增长、城市发展扩张相适应，那么，城市发展就会向着和谐宜居的目标推进。但是现在，城市基础设施建设明显跟不上人口的迅猛增长和城市“摊大饼”式的快速发展。 

（二）北京城市基础设施发展现状与问题 

近年来，北京在基础设施建设上投入了巨大的人力和财力，也未雨绸缪地做了很多工作，但仍面临很多问题。

1. 水资源短缺形势依然严峻 

北京是一座资源型重度缺水的特大城市。2014年，北京人均水资源量降至100立方米左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80。年均水资源量21亿立方米，而年均用水需求达36亿立方米。到2015年，北京市全年总用水量达38亿立方米。因此，水资源供需矛盾日益尖锐，水资源短缺仍是制约北京可持续发展的主要瓶颈。北京城市用水主要来自一些水库，其中密云水库是非常重要的水源地，关乎绝大部分市民的吃水问题。但现在这些水库的水资源量已无法满足日益增长的用水需求。2014年12月27日，南水北调中线一期工程正式向北京供水，通水一年来，北京市累计收水9.2亿立方米，到2016年，约有11亿立方米“南水”进京。 

由此可见，北京的水资源总量与用水需求之间有较大差距，水资源严重短缺。虽然，我们做了大量工作，如南水北调等，北京周边的很多城市也为北京发展、为保北京用水，做出了巨大牺牲，像河北的承德、张家口等，但北京的水资源短缺形势依然严峻。 

2.提升城市防灾减灾能力，加强地下综合管廊建设 

提升城市防灾减灾能力，也是城市基础设施的一个重要环节。至今仍令我们记忆犹新的是2012年“7·21”北京特大暴雨，这是北京建城史上非常惨重的一天。北京暴雨疯狂肆虐，降雨量历史罕见，特别是暴雨引发房山地区山洪暴发，拒马河上游洪峰下泄。此次暴雨造成全市受灾人口达190万人，其中79人遇难，经济损失达116亿元。因此，需要进一步提升城市防灾减灾能力。面对气象灾害日益多发，引发灾情日益严重的形势，需要我们增强防灾减灾的意识和能力，建立防灾减灾系统工程，加强综合治理，防治结合，真正把防灾减灾工作当做百年大计来抓。 

虽然，近年来北京市委市政府在防灾减灾方面做了大量的工作，但是，很难说我们就能应对一些十年一遇、甚至百年一遇的特大灾害。这里面涉及很多因素，其中包括地下管网的排水系统。“7·21”北京特大暴雨，在短短几分钟之内，广渠门桥下的积水就有三四米深，致使一名司机被困车中溺亡。这说明地下管网排水系统不能应对如此突然的巨大水量的涌入。可见，加强地下综合管廊建设是非常重要的。 

3.进一步加快建设垃圾焚烧设施 

当前在国际上垃圾处理的方式主要有卫生填埋、生化处理和垃圾焚烧三种。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通过卫生填埋方式进行处理，每年要消耗掉500亩土地。按照每年8%的生活垃圾产量增长速度，几年之后全市现有垃圾填埋场将全部填满。因此，要加快垃圾焚烧设施建设，破解垃圾困局。 

近年来，北京城市生活垃圾产生量逐年递增。光靠垃圾填埋已不能满足日益增长的垃圾处理需求和城市健康发展需要，因此，垃圾焚烧以其无害化处理充分、资源化利用率高等特点成为处理城市生活垃圾的一个重要选项。垃圾焚烧发电技术的主要优点：一是无害化处理充分，高温焚烧可使垃圾中有害成分得到有效分解，先进的焚烧技术可以通过控制炉膛温度、烟气在炉内的停留时间以及对烟气进行处理，促进二恶英的完全分解；二是减容减量明显，焚烧后可使垃圾的体积减小90%左右；三是占地面积小，节约土地资源；四是资源化利用率高，焚烧1吨生活垃圾可发电400多度。2014年，北京市有生活垃圾处理设施37座，日处理能力达到2.2万吨。为应对日益增长的城市生活垃圾产量，还需进一步加快建设垃圾焚烧设施。 

4.疏解中心城区人口，缓解交通压力 

改革开放以来，北京交通基础设施建设和运输运营迅猛发展。 

在交通里程方面：1978年，北京城市轨道交通运营里程只有24公里，到2015年达到554公里。公路里程由1978年的6000多公里增加到2015年的21876公里。特别是高速公路里程，由1990年的35公里增加到2015年的982公里。在客运量方面：1978年，北京地面公交日均客运量为400多万人，城市轨道交通日均客运量为8万多人次，到2015年北京地面公交日均客运量达到1000多万人次，城市轨道交通日均客运量达到890万人次。从1978年到2015年，北京城市轨道交通运送旅客能力提升了110倍。在机动车保有量方面：2015年北京机动车保有量达561.9万辆，民用汽车535万辆。虽然，北京现在实行小客车数量调控政策，采取小汽车购车摇号措施，但每年还会增加大量的汽车，同时仍有很多市民买不到车。目前，这500多万辆小汽车已经严重影响了北京交通的整体运行，是造成交通拥堵的一个重要因素。 

前面提到，北京把16个区划分为四大功能区：一是首都功能核心区，包括东城、西城；二是城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山；三是城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区；四是生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆。其中，首都功能核心区和功能拓展区都称为中心城区，它的人口总和是5个城市发展新区的2倍，但面积却不及5个城市发展新区的1/5。这就导致中心城区人口密度过大，行政机关、企事业单位密集，给交通带来极大的压力。特别是西城区，它是几个中心城区中交通最为拥堵的地区，交通指数长期保持在严重拥堵状态。另一方面，城市发展新区的基础设施及生活配套设施远落后于中心城区，这就导致人口向中心城区聚集，中心城区人口密度增大。因此，北京要将中心城区人口向城市发展新区疏解，但发展新区的教育、医疗等公共服务要跟上，否则，人口疏解的难度会非常大。