陈剑：遏制“摊大饼” 转变城市发展模式（2）

（二）建国以来的北京城市建设思路 

建国以来，我国先后制定了五部北京城市总体规划方案，其中一些发展思路还是不错的，但遗憾的是并没有在实践中得到很好的体现。

1.1953年《改建与扩建北京市规划草案要点》

1953年编制出台的《改建与扩建北京市规划草案要点》，第一次将北京城市性质确定为国家“政治、经济和文化中心”，“强大的工业基地和科学技术的中心”。在城市建设中，强调利用现有基础，合理保留大胆改造。这一规划草案的出台使北京城市发展进入一个急剧转型期。当时的国家领导人高瞻远瞩，迫切希望在短时期内改变国家贫穷落后的面貌。所以，用了近十年的时间，将北京城市从1949年的消费型城市发展成为1959年的重化工业比重高，工业产值在北方地区排名第二的工业化城市，也就是生产型城市。 

2.1957年、1958年《北京城市建设总体规划初步方案》

20世纪50年代中后期，特别是1957年、1958年，我国先后编制出台了《北京城市建设总体规划初步方案》和《北京市总体规划说明》，强调坚持走工业化道路，加快旧城改建，并提出子母城的城市布局理念，也就是说在老北京城周边再建一座新城。之后经修改，称为“分散集团式”的布局形式，就是把市区建设用地划分成几十个分散集团，集团内部设置产业、居住区及各类生活服务设施，集团间保留成片的菜地，农田和果林。现在看来，这部规划方案中有其科学性、价值性的一面，但在北京城市的发展、古老北京城的保护上，也存在一定的问题和值得商讨的地方。 

3.1982年《北京城市建设总体规划方案》 

改革开放以后，1982年我国又编制出台了第三部《北京城市建设总体规划方案》，提出“多中心”城市布局的规划理念。 

4.1992年《北京城市总体规划(1991年-2010年)》 

1992年，我国编制出台了《北京城市总体规划(1991年-2010年)》，强调坚持“分散集团式”城市布局原则，提出市区是全国政治中心、文化中心功能集中体现的地方，由市区中心地区和环绕其周围的10个边缘集团所组成。现在看来，“分散集团式”城市布局原则符合城市发展的理念。 

5.2005年《北京城市总体规划(2004年-2020年)》 

2005年，我国又编制出台了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，提出了“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局。自发布以来，有关部门对这部总体规划的实施情况进行了评估，并指出按照“两轴—两带—多中心”的市域空间布局，中心城调整优化、新城发展、小城镇和新农村建设协调推进，初步形成了内外联动、南北均衡、城乡一体发展的新格局，城市空间战略性调整有序展开。也就是说，该总体规划在贯彻实施中取得了一定的进展。 

但是，在北京城市快速发展的过程中，城市“摊大饼”式的蔓延，并没有得到有效遏制，人口和城市功能单中心过度聚集的状况没有得到根本改变。也就是说，北京城市发展有着巨大惯性，虽然也曾试图做些调整，也提出很好的发展思路，并得到一定的贯彻落实，但城市在快速扩张中原有的发展惯性依然固化。因此，2005年《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中提出的“两轴—两带—多中心”城市空间新格局，虽然取得了一定的实施成效，但并未得到完整的实现。