落实“能上能下”：评价处罚流程还需完善

严把用人关，根据干部特点量才用才，最大限度调动干部干事创业的积极性，坚持让敢担责、能成事的干部上;用好问责制度，严格把关，真正做到能者上庸者下

目前的干部选拔任用机制，多为以人来决定的干部选拔任用机制，以制度选拔干部的机制被忽视或被操纵，这既是导致用人腐败的主要制度根源，也是导致干部“能上不能下”的主要思想根源。

湖北省调整28名官员的地方样本，说明领导干部“能上能下”制度开始从纸面上的文字走进现实。在“能上能下”推行过程中，必须建立并完善评价、审批、处罚、监督的系统流程，将各方面纳入正规章程中，有理可据，有法可依

在官员生态圈中，“论资排辈”“进了保险柜”等思想曾一度“横行”，“无灾无害到公卿”等“官本位”思维模式似乎也有根深蒂固之态。此类思维不仅导致庸政懒政事件频发，甚至出现了为官不为的“四类先生”。

如何破除这种为官思想?2015年7月，中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》应势而立。

近日，官员“能上能下”地方样本出现——湖北28名在履职能力、精神状态或担当作为等方面存在问题的干部被组织调整，其中8名官员被免。另外，22名存在苗头性、倾向性问题的干部，被批评教育或诫勉谈话。

“干部队伍曾经的老问题就是能上不能下。出现‘下’的情况，一般是退休、任满或者因腐败被查，干不好工作很难‘下’,‘为官不为’被免职的例子很少见。湖北省的样本对贯彻干部‘能上能下’规定起到了很好的榜样示范作用，对于加强领导干部问责、管理将起到良好的推动作用，让‘下’落到实处。”著名反腐专家、北京航空航天大学教授任建明在接受《法制日报》记者采访时分析说。

地方样本起信号作用

“这势必带来官场的重大变革”，这是《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》出台后，国家行政学院教授竹立家给予的评价。

一直以来，中央领导多次强调建立“能上能下”制度的重要性，但这一制度真正成为党内法规，“规定”还是第一次。

据竹立家介绍，原来是组织部门“管进”，纪委“管出”;“规定”出台后，组织部门不仅“管进”，而且“管出”。

“此前官场生态的一个主要问题就是官员能上不能下，组织部门‘管进’,指的就是组织部出面多是升迁提拔或平级调动。降级、免职等，都是纪委出面，所以说纪委‘管出’。”在竹立家看来，“规定”能有效解决“能上不能下”问题，而且可以破除干部选拔中的“魔咒”：“一把手”或“关键少数”拍板，留下“买官卖官”“带病提拔”隐患;打破论资排辈“习俗”，不论年龄大小、职级高低，只要能力不足、政绩不及格，即便没有违法违纪，也要让出位置。

据了解，湖北此番调整28名官员的职务，其中8名官员“向下调整”，依据的是湖北省去年12月出台的《湖北省省管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法》。该实施办法出台后，今年1月6日，652名从各地各单位抽调的业务骨干组成了62个考核组，对市州、省直单位、省属企业高校的相关负责人，进行2015年度履职尽责考核。

“此次湖北以‘为官不为’免职官员，会对领导干部形成很有约束感的压力。曾经，‘上’便可高枕无忧，即使不提高自身领导觉悟、领导水平也可升迁;现在，所谓的‘好日子’一去不复返。”任建明分析说，“领导干部如果做得不好，通过这样的淘汰、问责机制，就要‘下’。这不仅对领导作为、善为将起到推动作用，也会对腐败起到很大的预防作用，会促进勤政、廉政，同时将促进领导干部队伍的新陈代谢、增强活力。”

对此次湖北省的“能上能下”样本，国家行政学院教授杨小军的看法是，这是一个信号，“虽然过去对‘能上能下’已有规定，但各地有可能存在务虚不务实的问题。现在出现了地方样本，说明相关政策开始从纸面上的文字走进现实，也给各级官员释放一个明确信号，即‘为官不为’是要追究责任的，懒政、庸政、‘为官不为’者会随时‘下台’”。