徐家新：建立符合职业特点的法官管理制度（2）

为法官提供相应职业保障有利于保证司法公正

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。法官行使审判权，承担着公平正义守护者的角色，应当具备较高的法律素养，具有较丰富的社会经验，并受到更严格的司法责任制和职业道德的约束。我国推进法官员额制改革后，对法官的职业要求比其他公务员更加严格，主要体现在：一是入职门槛更高。初任法官必须经过国家公务员考试和司法考试，具有相应法律工作经历，并经过较长时间的任前培训。二是肩负责任更重。根据中央统一要求，法官员额未来将严格控制在中央政法专项编制的39%以内，入额法官将经过严格遴选。进入员额后，法官对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。三是职业伦理要求更严。受审判工作特殊性影响，法官要受到严格职业伦理的限制。比如，法官离任两年内不得以律师身份担任诉讼代理人或辩护人，终身不得在原任职法院担任诉讼代理人或辩护人；法官的配偶、子女在该法官任职法院辖区内从事律师职业的，应当实行任职回避。

从世界主要国家的经验来看，在实行法官单独职务序列的同时，都相应提高了法官职业待遇水平，以促使法官立场更中立、心态更超脱、裁决更公正。在我国，过去由于法官等级与行政职级挂钩，基层法院法官职级低、待遇差、发展空间受限、晋升通道狭窄，导致法官职业尊荣感总体不高。不少一线办案法官为了晋升行政职级，选择到非审判部门工作或离开法院到其他单位工作。随着立案登记制、司法责任制、诉讼管辖制度改革的快速推进，审判任务和工作压力越来越重，优秀法官流失和断层现象更加突出。建立法官单独职务序列，就是针对影响法官队伍稳定的突出问题，坚持向基层和一线倾斜，加大职业保障力度，拓宽法官职业发展空间，引导法官立足基层，在办案岗位成长成才，在维护社会公平正义事业中安心专心工作。